您在省十四届人大五次会议上提出的《关于加快发展“候鸟式”特色养老产业 承接异地养老消费外溢的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　非常感谢您对吉林省特色产业发展的关注与建言，您提出的相关建议对我们优化产业布局、完善服务体系具有重要参考价值，现将工作进展与后续规划统一回复如下。

　　一、培育旅居养老示范项目，丰富完善产业供给体系

　　（一）培育标杆项目，强化载体支持。支持并推动在长白山、吉林市、延边等康养旅游资源富集区，引入社会资本与品牌企业，合作打造一批集“生态养生、专业护理、旅游休闲、文化娱乐、健康管理”于一体的复合型医养结合示范项目或旅居养老基地。鼓励利用现有条件良好的度假区、小区进行适老化改造，完善无障碍设施、紧急呼叫、健康监测及便民服务网络，创建品牌化、连锁化的居家式/社区式旅居养老样本，为我省“候鸟式”养老提供高标准的核心承载空间。

　　（二）整合优质资源，搭建信息平台。依托智慧文旅平台建设，协同各部门推动建立全省统一的“康养旅居服务资源库”。该资源库将系统整合省内优质的养老机构、康养酒店、中医药康养基地、森林康养基地、乡村旅游重点村、老年友善景区、特色老年餐饮及保健产品等资源信息，形成动态更新的旅居养老产品目录、服务供应商品牌库和消费指引，为异地养老人员提供透明、便捷、精准的查询与选择参考。

　　（三）深化产业融合，拓展产品链条。一是夯实生态本底。实施“山水”、长白山森林顶级群落促进、万里绿水长廊、古树名木保护等生态工程，深入挖掘自然与文化双遗产价值，为旅居康养产业发展筑牢优良生态根基。同时，向各地征集“十五五”期间拟利用林草资源开发的旅居康养产业项目11个，总投资37.3亿元，已纳入全省林草“十五五”规划，以项目化推进生态资源向康养产品转化。二是强化用地保障。将符合国家标准的康养产业配套设施纳入林业“直服”用地审批管理，支持各地盘活国有森工企业闲置资产，积极开展森林旅游康养等服务活动，为产业发展腾出空间、激活资源。三是丰富产品供给。立足夏季凉爽气候优势，设计推广长白山森林避暑旅居、松花江流域滨水康养、乡村田园休闲养老等中长期旅居套餐；将中医药“治未病”、康复理疗、药膳食疗等服务嵌入旅居全流程，打造具有吉林特色的中医药康养旅居产品。四是创新业态体验。联动相关部门，结合时令特色开展农耕体验、非遗手作、养生讲座、文艺展演等季节性主题活动，持续提升旅居生活的丰富度与吸引力。

　　二、聚焦医疗资源共建共享，筑牢异地养老健康支撑。

　　（一）推动老年病学科建设工作。一是推进老年医学科全覆盖。组织各市（州）二级以上综合性医院对照《老年医学科建设与管理指南（2025年版）》开展标准化建设，截至目前，全省160家二级及以上公立综合性医院老年医学科（老年病科）设置率达100%，实现应建尽建。二是加强专业人才培育。依托国家卫生健康委全国老年医学人才培训项目，面向全省二级及以上综合性医院老年医学科、计划设置老年医学科的相关科室及医养结合机构，分层分类开展专业培训，持续扩充老年医学人才储备。三是深化专科联盟协作。依托吉林大学第一医院老年病科优质资源，牵头成立老年病科专科联盟，建立常态化专家下沉坐诊、远程会诊指导、技术培训与病例研讨等协作模式，推动优质医疗资源向基层延伸，持续提升各地老年病诊疗的规范化、专业化水平。

　　（二）完善异地就医流程。在异地就医备案管理方面，我省提供多种便捷备案渠道，包括国家医保服务平台APP、异地就医备案微信小程序、吉林医保公共服务微信公众号、吉林省医疗保障信息平台网上服务大厅等线上途径，各级医保经办窗口、代办服务点等线下途径，各渠道备案材料统一。在异地就医报销政策方面，我省按照“就医地目录+参保地待遇”原则，已经实现住院、门诊、药店购药的异地就医直接结算服务全覆盖。我省作为参保地参保人赴外省就医的，参保人在办理异地就医备案后，在就医地已开通跨省直接结算服务的定点医疗机构，零售药店凭医保电子凭证（或社会保障卡）直接结算相关医保费用。

　　（三）扩充医养结合服务机构。截至2025年12月末，全省医养结合机构达189个（两证齐全），其中设立医疗卫生机构的养老机构131个、开展养老服务的医疗卫生机构58个，纳入医保定点123个。医养结合机构人员总数14849人，其中医疗服务人员7508人、养老服务人员7341人；床位总数55368张。医疗卫生机构与养老机构、日间照料中心等多种方式建立了签约合作关系，并开通了老年人绿色通道，提升老年人就医体验的便捷性。

　　三、优化人才培养建设路径，建强专业服务人才队伍

　　（一）加强养老服务人才队伍建设。联合人社、教育部门在职业院校扩招养老护理专业，开展“学历教育+职业培训+岗位练兵”。全省70余所中高职院校和本科院校开设涉老为老服务专业点272个，涵盖智慧健康养老服务与管理、康复治疗学、中医康复学等专业方向。

　　（二）完善从业人员激励机制。连续四年举办养老护理职业技能大赛，累计授予13名养老护理员“吉林省技术能手”称号。筹措拨付资金66.2万元，对符合要求的养老护理员发放入职奖励、岗位补贴和技能等级奖励，提升养老从业人员的职业荣誉感与社会认同。

　　（三）强化行业规范建设。联合省公安厅印发《吉林省旅居养老服务机构认定暂行办法》，从认定条件、工作机制、管理要求等方面明确准入标准，为产业发展提供清晰的政策依据与行业规范。目前，全省已认定省级旅居养老服务机构61家，提供旅居养老床位1.18万张。下一步，结合吉林省“候鸟式”养老模式和养老机构星级评定制度，组织开展2026年旅居养老服务机构认定工作，实行动态管理、质量评估和退出机制，持续推动服务质量提升和运营行为规范。

　　四、打造特色养老服务品牌，加大市场推广宣传力度

　　（一）构建立体化宣传矩阵。一是强化主流舆论引导。统筹各级广电媒体开设专题专栏，围绕爱国卫生运动、健康中国行动等主题，累计播发《小药瓶背后的“大生态”》《长白山参茶泡出农家健康年》《东北大炕暖谨防关节寒》等专题节目300余期，发布《“健康中国我们行动健康传播助力健康吉林”系列公益活动启动》等宣传报道1600余篇次，阅读量超800万人次，持续营造良好舆论氛围。二是拓展新媒体传播矩阵。充分发挥“视听中国”“视听吉林”平台作用，制作发布爱国卫生运动和卫生健康主题新媒体作品，推动优质内容多平台分发、多渠道触达，助力健康科普知识广泛传播。

　　（二）强化省际合作对接。我省目前已与全国22个省份签订旅居养老战略合作协议，2022年正式加入“冬南夏北”全国旅居养老联盟，形成南北联动的资源置换网络。2023年、2024年先后在延边朝鲜族自治州、长春市举办两届全国旅居养老产业推介会，搭建起跨区域交流合作的官方平台，吸引近30个省份参与，推动23个省份从业机构与我省50余家机构建立业务对接。探索签订“候鸟式”养老客源互换与服务协作协议，鼓励和支持开通“暑期康养旅居专列/包机”及定制化接待服务，建立稳定的客源输送渠道。

　　（三）打造特色化产业品牌。围绕“22C的夏天·吉林避暑康养”和“生态吉林·康养福地”等核心主题，进行品牌化塑造与推广。设计统一的视觉标识和宣传口号，推出一批经过认证的“吉林省康养旅居示范基地”“中医药特色康养旅居点”，并配套发布精品线路。通过持续的品牌输出与口碑传播，强化我省作为国内优质夏季避暑康养旅居目的地的品牌形象，有效吸引南方老年群体，稳定承接异地养老消费。

　　下一步，我省将持续优化产业发展环境，推动旅居养老产业提质升级。再次感谢您对我省康养旅居产业的关心，也欢迎您多提宝贵意见建议，助力我省养老产业高质量发展。

　　                           吉林省民政厅

　　                            2026年7月9日

　　（联系人：于靖民  电话：13341444396）