贵单位在省政协十三届四次会议上提出的《关于推动吉林省银发经济高质量发展的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　首先，衷心感谢贵单位对老龄事业的关心与支持。您聚焦政府关切、社会关注、群众关心的老龄工作，深入调研、认真思考，形成了有深度、有温度、有见地的意见建议，对我省老龄事业高质量发展具有重要参考价值，现将有关情况回复如下。

　　一、统筹城乡协调发展，健全养老服务网络

　　（一）推动城乡均衡布局。一是2026年筹措拨付补助资金2645万元，支持建设10个县级综合养老服务中心、60个乡镇区域养老服务中心、120个村级养老服务站点，着力构建覆盖城乡的三级养老服务网络。全省已建成各类养老机构1702家，农村养老大院2387个、互助站点124个，综合嵌入式社区居家养老服务中心221个，覆盖所有县（市、区），街道覆盖率达到60%。二是大力推进“一刻钟”养老服务圈建设，依托嵌入式社区居家养老服务中心（站），全面推广“六助”（助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行）服务标准与规范，支持品牌化、连锁化养老服务企业和社会组织承接运营，重点满足失能、高龄等老年人刚性需求。三是持续加快老旧小区公共区域无障碍设施更新，推进困难老年人家庭适老化改造，优先解决高龄、失能、独居老年人家庭的起居、如厕、行走等安全难题。以创建全国示范性老年友好型社区为引领，到2030年底前，建设不少于1000个省级老年友好型社区。

　　（二）加快构建医养结合服务体系。截至2025年12月末，全省医养结合机构达189个（两证齐全），其中设立医疗卫生机构的养老机构131个、开展养老服务的医疗卫生机构58个，纳入医保定点123个。医养结合机构人员总数14849人，其中医疗服务人员7508人、养老服务人员7341人；床位总数55368张。医疗卫生机构与部分养老机构以多种方式建立了签约合作关系，并开通了老年人绿色通道，提升了老年人就医体验的便捷性。

　　（三）完善异地就医流程。在异地就医备案管理方面，我省提供多种便捷备案渠道，包括国家医保服务平台APP、异地就医备案微信小程序、吉林医保公共服务微信公众号、吉林省医疗保障信息平台网上服务大厅等线上途径，各级医保经办窗口、代办服务点等线下途径，各渠道备案材料统一。在异地就医报销政策方面，我省按照“就医地目录+参保地待遇”原则，已经实现住院、门诊、药店购药的异地就医直接结算服务全覆盖。我省作为参保地参保人赴外省就医的，参保人在办理异地就医备案后，在就医地已开通跨省直接结算服务的定点医疗机构，零售药店凭医保电子凭证（或社会保障卡）直接结算相关医保费用。

　　（四）强化资源统筹配置。全省已建成各类养老机构1702家，农村养老大院2387个、互助站点124个，综合嵌入式社区居家养老服务中心221个，覆盖所有县（市、区），街道覆盖率达到60%。目前，我省正着力破解城乡养老资源不均问题，结合我省老年人口分布，指导各地编制养老服务设施专项规划，重点补齐农村短板，组织优质养老机构与农村福利中心结对帮扶，并利用农村闲置校舍、办公用房等改建为互助养老站点，吸引社会资本参与运营。

　　二、加快产业融合升级，培育特色发展优势

　　（一）打造银发康养集聚区，构建“中医药+旅游+康养”产品链。我省自然资源富集、康复服务体系完善，探索构建长白山森林温泉康养、东部山区生态文化、中部都市圈休闲旅居三大银发康养集聚区。文旅部门将中医药健康旅游作为“特色资源+养老”融合发展的核心引擎，设计推广“参茸之源养生之旅”“森林氧吧康复之旅”“温泉药浴调理之旅”“非遗传承颐养之旅”等精品线路，将生态观光、文化体验与深度康养服务有机结合。支持重点康养基地、度假酒店引入“名医工作室”“中医康养中心”，提供体质辨识、健康咨询、针灸推拿、艾灸熏蒸、膏方调理等专业服务；在康养集聚区广泛开设太极拳、八段锦、五禽戏等传统养生功法公益教学课程，并融入日常康养日程。联合餐饮机构、营养专家研发推广以人参、鹿茸、枸杞、灵芝等道地药材为基础的“吉林药膳”系列菜单，发展药膳定制服务；引导企业围绕林蛙油、蓝莓、松子等特色资源，开发便于老年人食用携带的高端滋补品、功能性食品、即食膏方、养生茶饮、药膳预制菜等精深加工产品，统一纳入“礼遇吉林”旅游商品品牌体系，在康养基地、景区及线上平台设立专柜销售，真正实现“养在吉林、礼送健康”。

　　（二）优化银发经济产业布局，培育壮大特色产业集群。一是有序推进“1+9+N”银发经济产业布局，推动长春市、松原市、四平市、通化市、延边朝鲜族自治州等地银发经济产业集聚发展。二是围绕人参标准化种植，提升人参原料质量安全，支撑人参产品品牌化发展。目前，全省已形成食品、药品、保健品、化妆品、生物制品五大系列3000余种人参产品，涵盖养生保健、医药健康等领域，有效满足群众多元化消费需求。下一步，将依托人参、鹿茸等本土特色药用资源优势，聚焦老年人健康需求，持续推进保健食品、药品及化妆品等系列产品研发与生产，着力打造集研发、生产、老年用品专卖及服务于一体的完整产业链，推动资源优势向老年健康支柱产业转化。

　　（三）搭建专业化展会平台，拓宽银发经济供需对接渠道。成功举办银发经济博览会，是全国第2个召开“银发经济博览会”的省份，共有389家国内外企业及单位参展，有效扩大产业影响力；成立吉林省交易团，广泛发动省内1522家企业、3540名人员注册参加第八届中国国际进口博览会，加强与参展商对接沟通，精心组织企业洽谈采购，持续扩大进口签约规模。今年将继续依托展会论坛、博览会、线上交易平台等载体，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户群体之间的多元对接，提升产业链辐射力与市场活跃度，构建跨区域跨行业协同体系，强化产业链上下游配套协作。

　　（四）科研优势不断凸显，科技创新与产业创新深度融合发展。一是科研基础坚实。我省拥有20余家综合性及专业类医药高校院所，基础科研实力雄厚，光、电、生物医用材料等研发能力强劲，为体外诊断仪器及试剂、康复理疗设备、医美原料及器械等领域巩固扩大市场规模，为高端分子诊断设备、智能医学影像、手术机器人、关键光电元器件等领域开展技术攻关、推进国产替代和自主创新，为骨科及心血管植介入物、牙种植体等高端医用材料新产品开发、提升高值耗材市场竞争力奠定了坚实基础，有力推动医疗器械产业向国产化、高端化、智能化、国际化迈进。二是平台支撑有力。依托吉林大学组建吉林省生物医药与高端医疗器械研究院，整合创新和审评审批资源，打造综合性服务孵化平台；由吉林省科英激光股份有限公司牵头、省医疗器械行业协会为秘书长单位，联合43家优势科技资源单位组建创新联合体，构建“科技创新—临床试验—检验检测—审评审批—体系审核—成果转化—资金扶持—项目落地”创新体系，促进产学研协同创新，突破关键核心技术，加速科技成果高效转化，凝聚培育创新人才，引导产业高质量发展。三是政策精准发力。省科技厅会同相关部门启动实施医疗器械产业聚力攻坚专项，支持企业牵头承担4个课题，总投入7500万元，其中省级财政资金1900万元、撬动企业投入5600万元；近两年省科技发展计划还支持医疗器械领域技术攻关和成果转化项目34个，投入省级财政资金1630万元，有效破解制约产业发展的技术瓶颈。四是活动成效显著。联合行业部门举办“科创聚力产业升级”科技成果对接活动，推动7项优质成果现场路演，并将常态化组织高校、科研院所与企业开展系列科技创新活动，着力打通科技成果供需链路。

　　三、加快人才队伍建设，强化专业服务支撑

　　（一）学历教育与职业培训并重。联合人社、教育部门在职业院校扩招养老护理专业，开展“学历教育+职业培训+岗位练兵”，在全省70余所中高职院校和本科院校开设涉老为老服务专业点272个。积极支持技工院校结合市场需求优化专业布局，增设扩容养老服务、健康管理、康养护理等相关专业，动态调整课程设置，推行工学一体化、订单班、冠名班等培养模式，将企业岗位标准融入日常教学实训，提升学生实操能力和岗位适配度。持续深化校企合作育人模式，引导技工院校与康养机构、养老服务企业、健康管理机构建立长期合作关系，共享师资设备，共定人才培养方案。

　　（二）激励保障与技能提升并进。连续四年举办养老护理职业技能大赛，累计授予13名养老护理员“吉林省技术能手”称号；筹措拨付资金66.2万元，对符合条件的养老护理员发放入职奖励、岗位补贴和技能等级奖励，有效激发从业人员积极性。

　　（三）职称评审与职业发展拓宽。2021年10月，人社部门制定印发《吉林省新职业（新业态）职称评审实施意见（试行）》，设置13个新职业（新业态）职称评审专业，符合条件的从事社会服务的专业技术人员可按照标准申报社会服务师职称评审，进一步拓宽养老服务、健康管理领域技能人才职业发展通道。

　　四、完善政策保障体系，激发市场主体活力

　　（一）夯实政策支持基础。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，2025年吉林省先后出台了《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》和《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》，构建了“目标明确、措施具体、责任清晰”的政策框架。各部门根据职能，研究制定《吉林省银发经济发展指导目录》《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》等配套文件。2026年，按照省政府工作部署和玉亭省长指示要求，结合民政部等8部委印发的《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》精神，省民政厅联合11部门出台《关于加强养老服务经营主体培育 进一步推进银发经济高质量发展具体举措》，并已制定了2个配套文件，分别是《吉林省银发经济“百大品牌”选树活动实施方案》和《吉林省旅居养老服务机构认定暂行办法》。推动形成涵盖产业发展、培育管理、服务提升的全方位政策支持体系。

　　（二）创新金融支持模式。近年来，吉林金融监管局持续督导辖内银行机构支持银发经济发展。一是丰富金融产品。辖内商业银行拥有“民生惠”“蜂巢计划”“华夏颐养”养老金融系列产品等适老产品。二是优化金融服务。指导辖内商业银行针对养老机构普遍存在的重运营、轻资产、现金流回收周期相对稳定等经营特点，结合企业资产结构、经营模式及还款来源，优化授信流程。三是加大信贷支持。截至2026年1季度，我省商业银行对53家养老产业提供信贷支持，养老产业当年累计发放贷款金额6.86亿元，贷款余额31亿元。

　　（三）健全监管服务整治力度。研究制定我省养老服务业品牌价值评价标准，构建老年用品质量追溯体系，对纳入推荐目录的产品全面实施质量承诺制与动态退出机制。同时，加大养老领域非法金融活动整治力度，聚焦电信网络诈骗、非法集资、虚假宣传等针对老年人的违法行为，常态化开展涉老金融风险线索排查，强化监测预警与案件查办联动，集中整治非法集资、旅行社不合理低价旅游等侵害老年人权益的市场乱象，依法严厉打击假借“养老项目”“健康理财”“以房养老”等名义实施的诈骗行为和夸大产品功效诱导老年人消费的“欺老”行为，切实维护老年人的合法权益。

　　下一步，我厅将持续深化银发经济产业发展各项工作，充分释放政策红利与资源优势，加快培育银发经济新动能，推动全省银发产业高质量发展，为经济社会发展注入新活力。

　　再次感谢您对我省老龄工作的关心关注。您提出的意见建议站位高远、选题精准、立意深刻，对进一步释放银发消费潜力、促进我省社会经济发展具有重要指导意义。希望您一如既往关心支持我省老龄工作，多提宝贵意见，共同推动形成老龄事业高质量、可持续发展的强大合力，让全省广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　                           吉林省民政厅

　　                            2026年7月9日

　　（联系人：于靖民  电话：13341444396）