您在省政协十三届四次会议上提出的《关于加快发展银发经济为我省经济高质量发展增添新动能的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　首先，衷心感谢您对老龄事业的关心与支持。您聚焦政府关切、社会关注、群众关心的老龄工作，深入调研、认真思考，形成了有深度、有温度、有见地的意见建议，对我省老龄事业高质量发展具有重要参考价值，现将有关情况回复如下。

　　一、筑牢产业根基，打造特色现代产业体系

　　（一）持续完善自然资源要素保障。一是加强规划衔接。已完成市、县国土空间规划总体规划编制报批工作，正在结合规划体检评估，开展总体规划动态调整工作，统筹和综合平衡各相关领域的空间需求，衔接“银发经济发展专项规划”中的用地需求，保障独立占地养老服务设施建设空间。二是优化土地供给方式。对非营利性养老服务设施用地，可依法以划拨方式供应。对营利性养老项目，采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式供地，降低企业前期投入成本。支持养老设施与医疗、文化、体育等设施混合用地、兼容建设，提高土地利用效率。三是盘活存量建设用地资源。支持盘活利用存量资源改造养老服务设施，保障老年人就近养老需求。制定完成全省县级以上城市存量土地招商地图和长春市存量土地“阅地云”数字化招商平台，切实推进存量资源改造为养老服务设施，降低土地成本。认真落实《产业用地政策指引（2022）》，支持利用存量资源建设养老服务设施实施过渡期政策。四是支持农村养老服务。支持利用集体建设用地发展养老服务设施，认真落实《吉林省自然资源厅关于做好企业使用集体建设用地服务保障工作的通知》，明确农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

　　（二）加快构建医养结合服务体系。全省现有医养结合机构189家（两证齐全），其中养老机构内设医疗机构131家、医疗机构延伸举办养老机构58家，总床位数55368张，医疗机构为养老机构老年人提供医疗服务198967人次。持续优化医养协作机制，开通养老机构与医疗机构双向转诊绿色通道，简化老年人就医流程。深入推进老年友善医疗机构建设，累计建成1168家，建设比例达98.4%；实现二级以上公立综合医院老年医学科设置全覆盖；稳步提升基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。同时，积极推进安宁疗护试点，发布服务标准，持续扩大服务覆盖面。

　　（三）打造“吉林康养”核心IP。一是突出森林康养品牌特色。为充分挖掘林草资源优势、服务全省银发经济大局，省林业和草原局近期组织开展全省旅居康养可利用资产调查，覆盖全省重点国有林场、森工企业及各类自然保护地，对可用于发展旅居康养产业的房屋类资产进行全面摸排。在此基础上，整合全省优质的森林、湿地、草原及自然保护地生态景观资源，重点培育一批具有鲜明区域特色的精品森林康养旅游线路，着力打造森林康养品牌。二是突出中医药康养品牌特色。深度依托我省森林、冰雪、温泉等生态资源，特别是中医药（含朝医药）与人参、梅花鹿等道地药材和特色资源，全力塑造“吉林康养”品牌。鼓励并支持开发“中药+旅居”“中药+膳食”“中药+理疗”等系列健康产品与服务。通过建设集中医药文化展示、种植体验、健康调理于一体的综合性基地，将特色资源转化为高附加值的旅居养老与健康消费产品，形成独特产业优势。

　　（四）拓展银发经济产业新业态。积极践行“养老服务+”模式，重点促进与文化、旅游、体育等产业的融合。实施《吉林省旅居养老服务机构认定暂行办法》，组织开展旅居养老服务机构认定工作，实行动态管理、质量评估和退出机制，确保服务质量和运营规范，目前已认定61家旅居养老服务机构，床位数1.18万张。同时，开展综合为老服务中心（乐龄中心）建设试点，探索建设集文体娱乐、健康促进、教育培训、志愿服务、权益维护、人口老龄化国情教育、老年产品用品展示租赁销售等功能为一体的综合性老年人活动场所，提供“文、体、健、教、社”等综合性、多元化、普惠型服务。

　　二、深化科技赋能，激活创新驱动核心引擎

　　（一）深化“产学研”协同，赋能中医药康养与研学融合发展。支持并鼓励企业加大研发投入，通过政策引导，促进与省内外高校、科研院所建立“产学研”合作机制。重点围绕社区、机构及旅居养老场景，联合攻关适老化智能产品、健康监测设备以及融合中医药理论的康复辅助器械。推动科技成果在中医药康养服务中的转化应用，同步开发数字化、互动式的中医药研学旅游课程与体验项目，以科技为传统康养文化注入智慧新动能，提升服务精准度与体验吸引力。

　　（二）强化核心技术攻关，推动银发经济产品项目成果转化。在省级科技发展计划中增设“智慧康养技术装备”重点研发专项，明确申报单位须包含企业，围绕智能护理、智能康复、智能助残、智能穿戴等康养技术及产品研发，健康管理、功能代偿、医药与照护等老年服务技术及产品研发，以及康养数字化管理平台研发及应用等方向开展科研攻关。2025年共支持重点研发项目15项，包括食药用菌提取物功能代偿研究、面向养老机构的智慧养老平台关键技术研发、基于多模态数据融合与深度学习的老年人健康监测与个性化治疗数字平台研发等，累计投入财政经费750万元。

　　（三）加速数智化升级，拓展智慧康养与银发消费市场。积极探索具身智能机器人、人工智能、大数据等前沿技术及移动终端、可穿戴设备等智能产品在居家、社区、机构等养老场景的融合应用。加快推进智慧康养平台建设，对接互联网电商企业，搭建老年用品产品线上交易平台，增强供需适配性，强化数据驱动与精准营销，全面拓展银发消费市场。

　　三、优化市场环境，充分释放银发消费潜力

　　（一）强化市场整治管理。畅通投诉举报渠道，对于涉及老年人权益受到侵犯的工单第一时间分流、转办。深入落实省纪委监委和市场监管总局养老领域“群腐”问题集中整治部署要求，开展养老服务领域突出问题治理，依法查处养老服务虚假宣传等违法违规问题。2025年以来，全省系统共检查养老服务机构等养老领域经营主体2994家次，查办违法案件37件，罚没退金额90.66万元。

　　（二）严厉打击违法犯罪行为。全省公安机关紧盯养老诈骗、侵害老年人人身财产安全、扰乱银发产业秩序三类突出犯罪，严厉打击以养老投资、健康养生、以房养老、保健品销售、收藏品理财、旅居养老、养老床位预售等为幌子的诈骗、非法集资、传销犯罪，依法查处盗窃、抢夺、故意伤害、虐待、遗弃老年人等违法犯罪行为，整治制售假冒伪劣康养产品、非法经营、强迫交易、侵犯知识产权等扰乱市场秩序行为。2025年以来，全省共侦破涉老诈骗、集资诈骗等案件91起，抓获犯罪嫌疑人228名，涉案金额1.27亿元。

　　（三）创新消费场景与模式。一是大力推进“一刻钟”养老服务圈建设，依托嵌入式社区居家养老服务中心（站），全面推广“六助”（助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行）服务标准与规范，支持品牌化、连锁化养老服务企业和社会组织承接运营，重点满足失能、高龄等老年人刚性需求。二是鼓励商场、超市、专卖店等实体门店完善无障碍设施，设立爱心导购，为老年人提供咨询引导、便捷支付、送货上门等便利化服务。推动设立老年用品品牌专柜和适老化场景体验区，打造沉浸式老年人消费体验场景。利用“敬老月”“重阳节”等重要时间节点，组织开展“养老服务消费季”“银龄购物节”“老年用品产品尝新”等主题消费活动，强化供需联动，激发老年消费市场活力。三是在全省部署向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，指导各地有序推进机构信息入库，做好老年人能力评估，加强监督管理，强化宣传引导，推动服务发展。

　　四、强化要素支撑，夯实双向保障发展基础

　　（一）加大人才培养力度。持续深化技工院校产教融合、校企合作、大力推行订单式、定向班等培养模式，推动校企共同制定培养方案、共建课程教材、共享实训资源，实现人才培养与企业岗位精准匹配。支持技工院校、龙头企业开展自主等级认定，构建初、中、高级工及技师，高级技师贯通成长通道。同时积极引导企业建立职业技能等级与岗位聘用、薪酬分配相衔接制度，指导企业推行技能津贴、等级补贴，树立技高多得的分配导向。

　　（二）创新金融支持模式。近年来，吉林金融监管局持续督导辖内银行机构支持银发经济发展。一是丰富金融产品。辖内商业银行拥有“民生惠”“蜂巢计划”“华夏颐养”养老金融系列产品等适老产品。二是优化金融服务。指导辖内商业银行针对养老机构普遍存在的重运营、轻资产、现金流回收周期相对稳定等经营特点，结合企业资产结构、经营模式及还款来源，优化授信流程。三是加大信贷支持。截至2026年1季度，我省商业银行对53家养老产业提供信贷支持，养老产业当年累计发放贷款金额6.86亿元，贷款余额31亿元。

　　下一步，我厅将持续深化银发经济产业发展各项工作，充分释放政策红利与资源优势，加快培育银发经济新动能，推动全省银发产业高质量发展，为经济社会发展注入新活力。

　　再次感谢您对我省老龄工作的关心关注。您提出的意见建议站位高远、选题精准、立意深刻，对进一步释放银发消费潜力、促进我省社会经济发展具有重要指导意义。希望您一如既往关心支持我省老龄工作，多提宝贵意见，共同推动形成老龄事业高质量、可持续发展的强大合力，让全省广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　                                    吉林省民政厅

　　                                   2026年7月9日

　　（联系人：于靖民   电话：13341444396）