您在省政协十三届四次会议上提出的《关于大力发展我省银发经济的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　首先，衷心感谢您对老龄事业的关心与支持。您聚焦政府关切、社会关注、群众关心的老龄工作，深入调研、认真思考，形成了有深度、有温度、有见地的意见建议，对我省老龄事业高质量发展具有重要参考价值，现将有关情况回复如下。

　　一、强化政策统筹，搭牢制度保障框架

　　（一）夯实政策支持基础。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，2025年吉林省先后出台了《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》和《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》，构建了“目标明确、措施具体、责任清晰”的政策框架。各部门根据职能，研究制定《长白山人参高质量发展规划（2025—2030年）》《吉林省梅花鹿产业发展规划（2025—2030年）》《吉林省加快推动吉林长白山林蛙产业高质量发展的若干政策措施》《吉林省银发经济发展指导目录》《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》等配套文件。2026年，按照省政府工作部署和玉亭省长指示要求，结合民政部等8部委印发的《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》精神，省民政厅联合11部门出台《关于加强养老服务经营主体培育 进一步推进银发经济高质量发展具体举措》，并已制定了2个配套文件，分别是《吉林省银发经济“百大品牌”选树活动实施方案》和《吉林省旅居养老服务机构认定暂行办法》。推动形成涵盖产业发展、培育管理、服务提升的全方位政策支持体系。

　　（二）加大资金扶持力度。充分发挥银发经济高质量发展专项资金作用，支持包括适老化家居产品、老年日用辅助产品、老年健康促进产品、养老照护产品、适老化环境改善产品、老年服装服饰、保健食品、特医食品、化妆品、抗衰产品等产业项目，以及银发经济产业集聚项目和养老服务机构建设项目。

　　（三）优化医疗资源布局。加强综合医院老年医学科规范化建设，重视老年人综合评估和老年综合征诊治，推动老年医疗服务从以疾病为中心的单病种模式向以患者为中心的多病共治模式转变。目前全省共有二级以上公立综合性医院160家，设有老年医学科（老年病科）的医院160家，占比100%。积极开展失能老年人健康服务行动，为我省65岁及以上提出失能申请的失能老年人提供健康服务，指导转诊转介，增强失能老年人健康获得感。

　　二、加快产业转型，丰富多元业态供给

　　（一）深化本土特色资源优势转化。积极落实《关于开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作的通知》，复方保健食品由审批制转为备案制，降低了人参、灵芝、五味子等特产申请保健食品备案的周期和成本；《吉林省人参产业条例》明确以人参为原料的食品和保健食品可以标注人参生长年份，进一步释放高年生人参，特别是野山参的价值；印发《关于支持东部山区人参等特色农业种植用地保障措施的通知》，保障人参、蓝莓等特色产业种植，解决用地难题；印发《关于开展5年以上人参作为普通食品原料试点工作的通知》，允许20家试点企业使用5年以上人参作为普通食品原料，释放高年生人参加工产能潜力；完成“人参须”和“生晒参”标准制修订，在国家药典委备案，为我省人参中药饮片提供标准遵循。

　　（二）扩大老年用品产业发展规模。省内汇聚了一批以延吉可喜安医疗器械有限公司、吉林东华原医疗设备有限责任公司、长春市南关区仁大医养中心有限公司、吉林依华渔具股份有限公司、通化海恩达高科技股份有限公司等为代表的老年用品生产企业，主要产品有电位治疗仪、健康管理一体机、老年智能监测手表、老年失禁护理用品、中老年骨密度养护片剂、助眠养生颗粒、轻量化老年休闲鱼竿等。

　　（三）优化银发经济产业布局。一是有序推进“1+9+N”银发经济产业布局，推动长春市、松原市、四平市、通化市、延边朝鲜族自治州等地银发经济产业集聚发展，构建集群化、专业化的银发产业链条，形成区域协同发展格局。二是围绕人参、鹿茸等本土特色药用资源，聚焦老年人需求，开展保健食品、药品及化妆品等系列产品研发与生产，打造集研发、生产、老年用品专卖及服务于一体的完整产业链，将资源优势转化为老年健康支柱产业。三是培育一批省级知名银发经济品牌，推动优质品牌进入“吉致吉品”认证体系，推荐纳入《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》，为特征显著、便于识别的标志申请注册商标并加以保护。在养老服务、康复辅具等重点领域支持培育一批具备本地特色、创新能力强且成长性好的龙头企业和“专精特新”企业，积极引导吉林省老龄产业连锁化、规模化、品牌化发展，推动向专业化和价值链高端延伸，培育更多服务品牌。

　　三、突出融合创新，加快科技赋能银发经济

　　（一）推荐优质企业产品入选智慧健康养老示范及推广目录。工信、民政、卫健等多部门连续开展多批次智慧健康养老试点示范，智慧健康养老产品及服务推广目录的推荐工作。推荐长春市南关区仁大医养中心有限公司入选2021年智慧健康养老示范企业；推荐吉林东华原医疗设备有限责任公司的“健康小屋”入选《智慧健康养老产品及推广目录（2022年版）》；推荐通化海恩达高科技股份有限公司入选第三批智慧健康养老示范企业，并通过了2023年国家三部委复核；推荐长春市南关区仁大医养中心有限公司的“智慧健康手表”入选《智慧健康养老产品及推广目录（2024年版）》。

　　（二）持续推动银发经济领域技术创新工作。强化关键核心技术攻关布局，推动银发经济相关领域产学研融合。2025年，将智慧康养技术装备纳入省科技发展计划，要求申报单位必须有企业参加，围绕“智能护理机器人，康复辅助器具和智能助残技术及产品研发；智能穿戴，安全监护，照护服务和功能代偿技术及产品研发。”开展科研攻关。共支持面向银发经济产业的多模态数据处理关键技术研究，具有主动参与功能的下肢镜像康复机器人研制、大模型赋能的老年照护机器人自主感知与行为生成研究与应用等重点研发项目15项，累计投入财政经费750万元。

　　（三）推进智慧养老服务平台建设。已建立全省统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。依托民政部“金民工程”综合平台，完善全省养老服务综合信息平台功能，统筹整合养老服务信息资源，推进养老服务与管理的智慧化应用。积极落实国家《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》，已向工信部、民政部上报吉林大学（机械与航空航天工程学院）、长春市南关区仁大医养中心有限公司、吉林大学（国家智能社会治理吉林大学研究院）3家试点单位。

　　四、激发市场活力，积极拓展银发经济消费新路径

　　（一）积极培育首发经济。2025年省商务厅出台支持城市发展首发经济若干措施，省级设立首发经济高质量发展专项资金，重点支持品牌首店落户、首发活动举办、首发集聚区建设等项目。全年引进品牌首店140家，有效带动消费场景创新升级。

　　（二）积极构建“老年友好型”社会。根据《吉林省老年人权益保障条例》第四十六条“六十五周岁以上的老年人免费乘坐城市公共汽（电）车，轻轨客车，地铁客车等公共交通工具，鼓励有条件的城市对未满六十五周岁的老年人乘坐市内公共交通工具实行费用减免，当地人民政府给予相应补贴，具体办法由当地人民政府制定。”和第四十八条“收费公园，园林，景区，文物建筑以及遗址类博物馆应当对六十五周岁以上的老年人免收门票，未满六十五周岁的老年人享受门票半价优惠。鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠”的规定，我省将持续推进上述惠老举措落地见效，不断提升老年人获得感、满足感和幸福感。

　　（三）优化老年消费环境。鼓励商场、超市、专卖店等实体门店完善无障碍设施，设立爱心导购，为老年人提供咨询引导、便捷支付、送货上门等便利化服务。推动设立老年用品品牌专柜和适老化场景体验区，打造沉浸式老年人消费体验场景。利用“敬老月”“重阳节”等重要时间节点，组织开展“养老服务消费季”“银龄购物节”“老年用品产品尝新”等主题消费活动，强化供需联动，激发老年消费市场活力。

　　（四）大力推进“一刻钟”养老服务圈建设。依托嵌入式社区居家养老服务中心（站），全面推广“六助”（助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行）服务标准与规范，支持品牌化、连锁化养老服务企业和社会组织承接运营，重点满足失能、高龄等老年人刚性需求。

　　五、积极实施政策，持续完善银发群体就业服务体系

　　一是搭建招聘平台。线上开设银发经济招聘专区，线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘活动，为大龄及老年群体提供职业指导，岗位推荐等服务。依托“15分钟就业圈”做好家门口就业服务，促进大龄及老年群体就地就近就业。其中为吉林省依乐轩养老服务有限公司，吉林省颐乐康复中心，社区食堂等多家银发经济相关企业提供岗位信息数百条。二是拓展就业空间。进一步发挥退休人员作用，引导用人单位大力开发“适老化”“多元化”产业岗位，如医疗保健、养老服务、辅助器具、文化教育、休闲旅游等。挖掘对经验、技术、耐性要求高，对体能、敏捷度要求较低的岗位，如养老服务、社区服务、家政服务等，吸纳留用大龄及老年群体，推动银发经济相关的行业就业。三是强化技能培训。定期组织开设养老护理员培训班，通过职业技能培训帮助学员掌握老年人生活照料、基础护理、康复护理等技能。

　　下一步，我厅将持续深化银发经济产业发展各项工作，充分释放政策红利与资源优势，加快培育银发经济新动能，推动全省银发产业高质量发展，为经济社会发展注入新活力。

　　再次感谢您对我省老龄工作的关心关注。您提出的意见建议站位高远、选题精准、立意深刻，对进一步释放银发消费潜力、促进我省社会经济发展具有重要指导意义。希望您一如既往关心支持我省老龄工作，多提宝贵意见，共同推动形成老龄事业高质量、可持续发展的强大合力，让全省广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　                                    吉林省民政厅

　　                                   2026年7月9日

　　（联系人：于靖民  电话：13341444396）