李敏花委员：

　　您在省政协十三届四次会议上提出的《关于推动吉林“银发经济”健康发展的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　首先，衷心感谢您对老龄事业的关心与支持。您聚焦政府关切、社会关注、群众关心的老龄工作，深入调研、认真思考，形成了有深度、有温度、有见地的意见建议，对我省老龄事业高质量发展具有重要参考价值，现将有关情况回复如下。

　　一、加强养老服务经营主体培育，激发市场活力

　　为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，按照省政府工作部署和玉亭省长指示要求，结合民政部等8部委印发的《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》精神，省民政厅联合11部门出台《关于加强养老服务经营主体培育 进一步推进银发经济高质量发展具体举措》，其中在加强养老服务经营主体培育方面提出了针对性支持举措。一是培育一批省级知名银发经济品牌，推动优质品牌进入“吉致吉品”认证体系，推荐纳入《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》，为特征显著、便于识别的标志申请注册商标并加以保护。在养老服务、康复辅具等重点领域支持培育一批具备本地特色、创新能力强且成长性好的龙头企业和“专精特新”企业，积极引导吉林省老龄产业连锁化、规模化、品牌化发展，推动向专业化和价值链高端延伸，培育更多服务品牌。二是持续优化对全省各类型养老服务经营主体的支持政策，在相关项目政府采购中禁止设置损害公平竞争的限制性条款，严禁以隐性条款阻碍异地养老机构落地，规范行政检查方式，及时发布供需对接信息。结合《吉林省银发经济发展指导目录（2025—2026年版）》，引导银发经济企业明确发展方向，提供相关投资指导服务，促进生产要素合理流动。三是完善优化政务服务，通过政务热线、政府门户网站等渠道，各地方民政部门要定期公布本行政区域老龄化程度、养老服务设施分布与运营情况、支持银发经济发展的政策措施等信息。同时，要充分利用吉林省一体化政务服务平台，推动实现养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，积极为相关经营主体提供高效优质、便捷精准的咨询指导服务，全面优化银发经济发展环境。四是强化土地要素保障，根据当地人口老龄化程度，优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目合理用地需求。对于承接公办养老机构运营的市场主体，按照稳定经营预期原则合理确定承接期限。五是充分发挥银发经济高质量发展专项资金作用，支持包括适老化家居产品、老年日用辅助产品、老年健康促进产品、养老照护产品、适老化环境改善产品、老年服装服饰、保健食品、特医食品、化妆品、抗衰产品等产业项目，以及银发经济产业集聚项目和养老服务机构建设项目。六是加强与俄罗斯、日本、韩国等国家在老年用品产业、康复辅助器具研发、智慧养老模式创新、养老服务人才联合培养等领域的合作，积极引进先进理念、技术标准和管理经验，推动本土优质养老服务资源“走出去”，提升我省银发经济品牌的区域影响力与国际竞争力。

　　二、深化医养结合，加强为老服务人才队伍建设

　　（一）加快构建医养结合服务体系。全省现有医养结合机构189家（两证齐全），其中养老机构内设医疗机构131家、医疗机构延伸举办养老机构58家，总床位数55368张，医疗机构为养老机构老年人提供医疗服务198967人次。持续优化医养协作机制，开通养老机构与医疗机构双向转诊绿色通道，简化老年人就医流程。深入推进老年友善医疗机构建设，累计建成1168家，建设比例达98.4%；实现二级以上公立综合医院老年医学科设置全覆盖；稳步提升基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。同时，积极推进安宁疗护试点，发布服务标准，持续扩大服务覆盖面。

　　（二）加强相关领域学科专业建设。目前，全省68所中高职院校和本科高校开设涉老为老服务专业点139个，在校学生5万余人，为全省老年事业发展储备了人才基础。同时，立项建设养老护理相关省级特色高水平专业群6个，涵盖全生命周期护理、乡村医养健康、老年健康服务、颐养护理、康养技术服务、卫生健康服务等方向，以专业群建设为引领，持续提升人才培养质量。

　　（三）强化从业人员技能提升。一是加强家政服务从业人员职业技能提升。开展养老护理员等家政服务从业人员职业技能培训，截至今年4月底，全省家政服务从业人员职业技能培训5455人次。定期举办全省家政服务职业技能大赛和全省养老护理员职业技能大赛，以赛促学、以赛促训，提升从业人员专业素质和服务水平，落实好从业人员取得职业技能等级证书奖补政策。二是实施“岗课赛证”综合育人改革。依据养老护理岗位工作任务和核心职业能力，重构模块化教学内容，并将养老护理员、保健按摩师等职业技能证书内容融入课程，通过课证融通，有效提升了学生专业技能水平。在老年服务与管理领域，开展1+X证书制度试点，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。三是创新“医养教融合”人才培养模式。创新集“医疗，康养，教育”为一体的校企融合育人模式，基于行业企业需求实施现代学徒制、委托培养、定向培养、订单培养等多途径人才培养模式。在养老服务领域全省高校共布局建设健康管理类，休闲康养类现代产业学院8个，其中2个现代产业学院被列为省级示范性现代产业学院重点支持。由长春人文学院牵头，联合10所高校，47家企业，8家科研院所成立吉林省高校休闲康养现代产业学院协作体。以现代产业学院及协作体建设为平台，推动高校在校企合作开发课程，打造实习实训基地，建设高素质“双师型”教师队伍，搭建产学研服务平台等方面开展探索实践，提升人才培养与产业发展需求的匹配度。

　　三、突出融合创新，加快科技赋能银发经济

　　（一）持续推动银发经济相关领域技术创新工作。一是加强银发经济领域数智化升级，探索推进具身智能机器人、人工智能、大数据等技术及移动终端、可穿戴设备等智能产品在居家、社区、机构等养老场景的融合应用。二是支持高校、科研院所、医疗机构与企业联合攻关，强化产学研医协同创新机制，加速开发助听器、助行器、血糖仪、呼吸机等成熟且市场应用广泛的适合老年人使用的产品。三是加快推进智慧康养平台建设，对接互联网电商企业，搭建老年用品产品线上交易平台，增强供需适配性，强化数据驱动与精准营销，全面拓展银发消费市场。

　　（二）积极开展“百大品牌”选树活动。培育一批省级知名银发经济品牌，推动优质品牌进入“吉致吉品”认证体系，推荐纳入《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》，为特征显著、便于识别的标志申请注册商标并加以保护。在养老服务、康复辅具等重点领域支持培育一批具备本地特色、创新能力强且成长性好的龙头企业和“专精特新”企业，积极引导吉林省老龄产业连锁化、规模化、品牌化发展，推动向专业化和价值链高端延伸，培育更多服务品牌。

　　（三）推动银发经济与各领域的深度融合。一是推动“银发+健康”融合，拓展康养养生服务新业态。依托我省生态与中医药资源优势，推动“中医药+康养+旅游”融合发展。支持在长白山、通化、延边等中医药资源富集区，建设一批中医药健康旅游示范区。鼓励景区、度假区、乡村引入中医药元素，开发中医体质辨识、名医问诊、针灸推拿、药膳食疗、养生功法教学、中药泡浴等体验项目，提供定制化健康调理套餐。培育旅居康养新模式，支持在生态环境优良、配套设施完善的地区，发展“候鸟式”“疗养式”旅居养老。鼓励医疗机构、养老机构与旅游企业、民宿、度假村合作，提供“健康管理+休闲度假”一体化服务。二是深化“银发+文旅”融合，创新开发适老化旅游文化产品。着力推动旅游业态、产品与服务向适老化、精细化、品质化转型，满足银发群体日益增长的休闲、学习、社交和精神文化需求。针对银发游客偏好，精心设计开发一批主题鲜明、行程舒缓、服务细致、文化内涵丰富的旅游线路，重点包括：生态康养之旅，依托长白山、松花江、森林、湿地等优质生态资源，设计森林疗愈、温泉调理、避暑旅居、候鸟观测等慢游产品；文化寻踪之旅，结合高句丽、渤海国、伪满时期等历史遗迹，以及朝鲜族、满族等民俗文化，开发历史文化探访、非遗体验、民俗节庆参与等深度文化游；红色记忆之旅，围绕“三下江南”“四保临江”“四战四平”等红色资源，设计适合老同志追忆往昔、开展党性教育的主题线路。

　　四、强化市场监管，严厉打击各类违法违规行为

　　（一）高度重视，实施重点监管。近年来，我省高度重视老年人用品的产品质量监管工作，将老视成镜、老年人鞋、成人纸尿裤等老年人用品列为全省年度重点工业产品监管目录，实施重点监管。

　　（二）周密组织，开展监督抽查。制定公布老视成镜，老年人鞋和成人纸尿裤等老年人用品质量监督抽查实施细则。2023年以来，组织开展老年人用品质量监督抽查206批次，抽查发现不合格产品4批次，不合格产品由属地市场监管局依法组织处理，充分发挥了产品质量监督抽查制度的威慑作用。

　　（三）突出重点，严查违法行为。聚焦保健食品，中老年奶粉等重点品类，健康体验馆、理疗馆等重点场所，养老服务、直播带货等重点领域，重点排查以“健康讲座”“免费体检”“免费礼品”等名义虚假宣传、夸大功效、诱导消费等“坑老”“骗老”行为，切实保障老年人合法权益。2025年，全省市场监管系统共查办涉老案件49件，罚没金额415.92万元。

　　（四）制定标准，强化品牌建设。研究制定我省养老服务业品牌价值评价标准，构建老年用品质量追溯体系，对纳入推荐目录的产品全面实施质量承诺制与动态退出机制。推动制定老年用品和服务领域省级标准，建立老年产品服务和企业认证制度，强化行业组织品牌建设，提升老年消费安全保障水平。

　　下一步，我厅将持续深化银发经济产业发展各项工作，充分释放政策红利与资源优势，加快培育银发经济新动能，推动全省银发产业高质量发展，为经济社会发展注入新活力。

　　再次感谢您对我省老龄工作的关心关注。您提出的意见建议站位高远、选题精准、立意深刻，对进一步释放银发消费潜力、促进我省社会经济发展具有重要指导意义。希望您一如既往关心支持我省老龄工作，多提宝贵意见，共同推动形成老龄事业高质量、可持续发展的强大合力，让全省广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

　　                                    吉林省民政厅

　　                                   2026年7月9日

　　（联系人：于靖民      电话：13341444396）