各市（州）民政局、长白山管委会民政局，各县（市、区）民政局，省本级社会组织：

　　为深入贯彻习近平总书记“治国必治边”的重要论述和视察吉林系列重要讲话、重要指示精神，全面落实省委、省政府兴边富民、稳边固边决策部署，进一步发挥社会组织助力边境地区建设的功能作用，省民政厅、吉林省边境村工作专班共同制定了《关于动员引导社会组织助力边境地区建设的实施方案（2026-2028年）》，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　 吉林省民政厅    吉林省边境村工作专班（中共吉林省委农村工作领导小组办公室代章）

　　                    2026年3月25日

关于动员引导社会组织助力边境地区建设的实施方案（2026-2028年）

　　为全面贯彻落实国家和省委省政府关于兴边富民的战略部署，动员引导全省社会组织参与和支持边境地区建设，现制定如下实施方案。

　　一、总体规划

　　广泛动员和统筹全省社会组织力量，聚焦全省216个边境村，以G331沿边开放旅游大通道为轴线，持续开展“吉社兴边”工程，通过资源对接、产业赋能、人才培育、品牌塑造等10个“专项行动”26项具体举措，助推边境村从“稳边固边的屏障”向“宜居宜业的幸福家园”转型。力求到2028年底，“吉社兴边”工程在全省边境地区深化应用、全面推广，探索形成一批可复制、可推广的社会组织助力边境建设的“吉林样板”。

　　二、工作目标

　　至2026年底，聚焦216个边境村，通过“十个专项行动”，力争达成以下具体目标：

　　一是产业培育。培育或提质边境特色产业项目不少于30个，边民增收渠道显著拓宽。

　　二是人才培养。为边境地区培育“本土网红”、乡村农创客、乡村CEO、技术能手等各类本土人才不少于300名。

　　三是品牌塑造。打造具有全省影响力的边境文旅和农牧领域品牌产品2-3个；“最美国道G331”旅游线路全网曝光量提升30%以上。

　　四是改善旅游环境与服务。改善提升边境村旅游环境水平，助力建设旅游驿站、特色民宿等配套服务设施，游客接待量同比增长10%以上。

　　至2028年，打造一批彰显边境风貌、体现本土特点的特色产业，培育一批服务边境建设的人才队伍，推广一批可复制、可持续边境品牌项目，形成社会组织与边境村结对共建的长效机制，实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”的可持续发展格局。

　　三、主要任务

　　立足边境地区发展需求，动员广大社会组织结合自身特点，发挥其资源优势、行业优势、专业优势，自主确定支持领域、合作意向和帮扶对象，助力边境地区建设。

　　一是跨域资源精准对接行动。①建立“吉社兴边”资源库。依托吉林省社会组织总会，收集发布行业信息，定期推送边境村产品清单和项目需求。②定期组织资源共享对接发布会。每年至少举办2次“吉社兴边”精准对接与资源发布活动，每年促成资源对接项目不少于30个。③深化与域外社会组织合作。依托省级外埠商会，加强与浙江、山东等外省商会合作，推广浙吉合作15个边境示范村经验，引导外埠资金、项目落地吉林。

　　二是特色产业深耕赋能行动。①做大边境“土特产”文章。依托果树、木耳、花卉、中医药等行业协会，通过资源共享、信息互通、项目推介、服务协同等方式，配合边境市县支持人参、五味子、冷水鱼、富硒苹果等特色种养业精深加工，延伸产业链条，增加农民收入。②拓展“庭院+”新业态。依托各类行业协会商会，按照“一村一品”的方式，鼓励农户在房前屋后发展特色种植、小型养殖，并融合休闲观光、体验采摘等，提升庭院附加值。③推广“订单式”服务。支持有意愿、有能力的行业协会商会及会员企业，通过由企业提供种苗、技术并按协议价格回收产品的方式，发展边境特色种植、养殖业，降低农户市场风险。

　　三是本土网红孵化培育行动。①系统孵化本土电商人才。从村干部、返乡青年中筛选人才，开展涵盖电商理论、操作、拍剪的全方位技能培训，为每个示范村培育3-5名电商团队。②打造边境IP与账号矩阵。挖掘边境村、少数民族等文化特色，培育类似“戍边姐妹花”、“跑山哥网红夫妻”的边境IP。在抖音、淘宝等平台布局“品味边疆”、“醉美G331”等垂直领域账号，打造本土IP账号矩阵。

　　四是乡村技能培训提升行动。①广泛开展农技培训。利用2026年至2028年省财政支持社会组织参与社会服务专项资金，为边境地区提供技能培训等服务，为边境村培养一批本土技术骨干和新型农民。②推动创业就业。链接民办高校、技工学校等专业机构，开设“民宿管家”、“乡村运营官”等定制课程，培养一批乡村CEO。③强化技术攻关与成果转化。依托吉林省院士专家联合会等平台，支持边境县市与高校、科研院所合作，围绕边境地区特色动植物资源，在边境地区设立一批科技小院，促进品种改良、开展精深加工、服务技术提升。

　　五是边境文旅品牌推广行动。①发掘边境旅游“打卡地”。立足边境独特地理优势与文化禀赋，依托旅游协会等组织，发掘培育一批边境旅游村、特色民宿、自驾游营地等“打卡地”，编制发布一批“边境秘境”主题旅游线路。②策划主题文旅活动。结合边境特色文化，配合市县等部门策划举办民俗节庆、边境马拉松等主题文旅活动。

　　六是珍爱健康同心守护行动。①开展巡诊义诊活动。组织省内外医疗类社会组织、民办医院开展巡回义诊，覆盖边境地区50岁以上中老年群体。②改善边境地区医疗卫生条件。支持慈善组织面向边境村卫生室捐赠常用医疗设备，定期开展远程诊疗和技能培训，推动边境医疗实现普惠升级。③加强健康科普。依托学会、研究会等组织，科普心脑、三高、流感等疾病的预防要点及急救知识，提升边境村民自我防护能力。

　　七是宜居环境美化提升行动。①改善村容村貌。发挥环保、建筑、绿化、房地产等行业协会作用，聚焦路、水、电、讯、房、厕等基础设施，持续开展“清脏、治乱、增绿、控污”行动，系统性提升边境地区人居环境舒适度。②推广“门前三包”积分制。推广省妇联“干净人家”建设活动，鼓励公益慈善组织为边境村提供积分超市援建物资，引导边境村民用文明行为挣积分、换奖品。

　　八是最美国道串珠成链行动。①参与G331沿线规划建设。依托旅游协会、国土空间协会等机构，开展国道G331沿线的旅游资源普查工作，串联特色村落、遗址遗迹、自驾游营地等新业态节点，为编制《吉林省沿边开放旅游大通道发展规划》提供参考。②加强“最美国道G331”全网传播。依托动画学院、人文学院、电影学院等高校，制作一批高品质“最美国道G331”边境文旅宣传片、微短剧，实现全网传播量超亿次。③强化“最美国道G331”资金保障。鼓励银行业协会、金融业协会开发“最美国道G331”金融产品，为符合条件的文旅项目提供便民小额信贷。

　　九是边境文化内涵挖掘行动。①挖掘整理边境文化。依托革命老区促进会、东北抗联研究会、历史学会等平台，发掘整理边境地区红色历史、移民戍边、民族民俗等文化资源，支持建设村史馆、民俗文化馆等设施，增强文化认同。②丰富边境旅游文化内涵。策划开展非遗体验、乡村艺术节等文化活动，支持10个以上边境村形成特色文化标识。

　　十是固本强基组织共建行动。①推动结对共建。推广“联合党组织”、“组团驻村”等模式，推动55个社会组织与11个边境县、44个边境乡镇形成“一对一”共建，通过“结对共建”，收集边境村困难需求、发布对接信息，为开展“10个专项行动”提供“点对点”帮扶服务。②领办创办经济协会。采取“登记、备案”双规制模式，按照“一村一品”的原则，到2026年底每个乡镇至少培育1家农村专业经济协会。③开展“善行边疆”行动。聚焦“一老一小”“一残一困”等特殊群体，依托各级各类慈善组织，持续开展“物质+服务”精准化、专业化的公益服务。

　　四、组织实施

　　(一)启动部署阶段（2026年3月至6月）

　　一是建立“包保”共建体系（2026年4月底前完成）。省级层面由省民政厅、省边境村工作专班联合成立省级“吉社兴边”工作领导小组，负责统筹规划与资源协调。依托“吉社兴边”工作领导小组，结合边境村产业特点，发挥社会组织资源优势，发动社会组织填写《社会组织参与“吉社兴边”十项行动报名表》（见附件1），推动55家社会组织与11个边境县、44个边境乡镇签订《结对共建框架协议》，结成“一对一”帮建对子；指导216个重点社会组织与216个边境村结成“一对一”或“多对一”帮扶对子，形成《社会组织助力边境村结对共建清单》，组建专项工作联络群。通过省市县村联动，构建“省级协调领导小组统筹领导、市县区联动、乡镇精准对接、边境村落地”的四级包保共建体系。

　　二是组织产业项目初筛对接（2026年5月底前完成）。向全省社会组织下发《54个具有旅游接待能力边境村统计表》《边境特产村农特产情况调查表》（见附件2、3），由社会组织根据自身专长，围绕边境村特色种养、乡村旅游、农产品加工等领域，与结对边境村进行项目对接，初步筛选出不少于30个具备可行性的产业项目意向。

　　三是组织召开“吉社兴边工程启动大会暨资源共享对接发布会”（2026年6月底前完成）。拟于6月份召开启动大会，发布《首批示范村资源与需求清单》《首批边境村产业项目储备库》，解读支边政策、展示资源需求，组织结对共建代表现场签约，并向全省社会组织发出倡议。   

　　（二）全面实施阶段（2026年7月-2028年12月）

　　一是组织实地调研走访（每年不少于2次）。组织开展“社会组织走边疆”实地调研活动，适时举办小型化、精准化的“边境地区产业项目对接沙龙”，邀请农业专家、企业家、投资机构参与评估，促成不少于50个初步合作意向，并签订《项目合作意向书》。

　　二是全面推动项目落地（2026年8月底前完成）。在前期产业项目初筛与对接的基础上，7月份完成《边境村资源与需求清单》，建立《边境村产业项目储备库》。各社会组织结合10个“专项行动”正式认领具体帮扶项目或任务，平均每个边境村至少启动1个特色鲜明的实体项目，并制定详细的《年度项目实施计划书》，推动所有储备项目进入实质性操作阶段。

　　三是细化难点攻坚（2026年12月底前完成）。针对项目实施中的品牌市场推广、产业链延伸等共性难点问题，整合优势社会组织资源，提供跨区域的解决方案，破解2-3个制约边境村发展的共性难题，打造5-10个具有影响力的帮扶典型案例，形成至少1项可在全省推广的标准化工作模式。

　　四是定期调度评估（至2028年12月）。实行“月报送、季调度、年评估”制度。各结对单位每月向“吉社兴边”领导小组报送进展。“吉社兴边”领导小组每季度召开一次现场调度会，依托相关政府部门集中协调解决土地、资金、技术等共性问题。每年底委托第三方机构对照工作目标，从项目进展、资金使用、社会效益、边民满意度等方面开展年度综合评估。

　　（三）深化推广阶段（2028年1月-2028年12月）

　　一是系统总结推广（2028年6月底前完成）。系统梳理“吉社兴边”经验、模式和成果，编制《吉林省“吉社兴边”实践白皮书》和《优秀项目案例集》。将经过验证的“资源对接平台运营规范”、“庭院经济开发指南”、“乡村网红孵化流程”等成功模式，制作形成3至5个标准化、可复制的“工作指南”，面向边境村全面推广和复制。

　　二是品牌塑造拓展（2028年12月底前完成）。强化“吉社兴边”品牌塑造，依托相关社会组织策划举办“吉林省边境文旅节”、“兴边富民成果展”等活动，打造1-2个具有全国知名度的区域性品牌或活动IP，推动“G331边境文旅”线路成为国内知名旅游产品。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。边境市、县党委政府部门要把“吉社兴边”工程摆上重要日程，加强与各地民政、农业农村、文旅、商务、金融等部门的沟通协调，建立健全集中统一、开放共享的服务平台，及时发布边境村相关规划、政策、项目需求等信息，推动与结对社会组织精准对接，提高供需对接成功率。各级民政部门要动员引导所属社会组织积极参与，指导社会组织指定专人负责，制定帮建、共建计划，明确时间表、路线图，确保项目落地生根。

　　（二）优化政策支撑。边境村建设工作专班在政策、资金、人才培养等方面为社会组织参与边境建设提供有力条件。各级民政部门在社会组织等级评估、表彰奖励、政府购买服务等方面，增加社会组织参与边境村建设评分比重，激发社会组织参与边境建设活力。各级各类社会组织业务主管单位（行业管理部门）在信息推动、政策扶持等方面提供力所能及的支持。

　　（三）强化宣传引导。各级民政部门充分利用各类媒体，广泛宣传社会组织助力边境建设的先进典型和成功案例，讲好新时代吉林兴边富民故事，吸引更多社会力量关注和参与边疆建设。

　　联系人及电话：张青松  0431-89152160  刘柏宇  0431-89152155

　　电子邮箱：jlssgj@126.com

　　附件：1.社会组织参与“吉社兴边”十项行动报名表

　　　　　2.54个具有旅游接待能力边境村统计表

　　　　　3.边境特产村农特产情况调查表