各市、州、县（市、区）民政局：

　　改革开放以来，我国民办非企业单位发展迅速，在提供公共服务、缓解社会矛盾、促进社会进步和发展等方面发挥了越来越重要的作用，已成为建设社会主义和谐社会的一支重要力量。但是，由于管理的法律法规和有关政策不完善，特别是民办非企业单位设立时间不长，自律机制不健全，部分民办非企业单位法制观念淡薄，营利化倾向严重，组织行为不规范，信用缺失，不利于民办非企业单位的发展和发挥应有的作用。为提高民办非企业单位的社会公信力，扩大民办非企业单位的社会影响，民政部已决定将2005年作为民办非企业单位自律与诚信建设活动年。我省根据民政部有关精神要求，决定在全省范围内开展民办非企业单位自律与诚信建设活动。现将有关事宜通知如下：

　　一、活动内容

　　以民办非企业单位“诚信”服务为主线，通过规范章程、建立信息披露制度、建立健全财务制度和履行承诺服务，加强民办非企业单位自律建设；通过查处非法民办非企业单位及其违法行为，加大执法力度，提高民办非企业单位的整体素质。

　　（一）根据民办非企业单位的自身能力，积极引导其为社会弱势群体及广大群众，提供形式多样、内容丰富的公益服务，树立民办非企业单位的公益形象。

　　1.通过引导民办学校、民办幼儿园、职业技能培训机构等教育、劳动类民办非企业单位，合理配置现有资源、挖掘潜力，积极为下岗人员、失业人员、残疾人、低保对象等社会弱势群体提供教育培训机会，帮助他们提高文化水平和职业技能，为实现再就业创造条件。

　　2.通过引导展览馆、博物馆、文化活动中心、民间表演团体、体育俱乐部等文化体育类民办非企业单位，向社会开放展览、活动场所，开展文艺演出、体育活动及文体项目培训等，以丰富广大群众精神生活，陶冶情操。

　　3.通过引导科研院（所）、科技服务中心、技术评估中心等科技类民办非企业单位，积极开展宣传科普知识活动，提供信息咨询、技术服务等，为公益组织提供技术帮助，转让成果。

　　4.通过引导医院、卫生所（室）、卫生服务站（中心）等医疗卫生类民办非企业单位，开展义诊活动，普及公共卫生常识，开办预防保健知识讲座等，提高广大群众健康水平。

　　5.通过引导养（敬）老院、老年公寓、老年服务中心（院）等社会福利类民办非企业单位，向社会老人开放活动场所，为困难老人提供帮助，为在院老人提供优质服务。

　　同时，还要引导社区服务中心、法律服务中心、青少年服务社等其他各类民办非企业单位，积极投身“诚信”服务活动，努力开展多种形式、多种层面、内容丰富的服务活动，充分发挥非营利性组织的作用。

　　（二）规范民办非企业单位章程，全面开展民办非企业单位自律建设。为了进一步加强和改善民办非企业单位管理工作，民政部制定了《民办非企业单位章程示范文本》，从2005年3月1日起使用。各地要制订计划，按示范文本要求，结合今年的年度检查工作，指导民办非企业单位分期分批地完成章程的修订工作。通过规范章程，帮助民办非企业单位树立自律意识、不断完善自律机制，通过建立和完善内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设等内容，达到民办非企业单位自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的目的，以更好的促进“诚信”服务活动的开展。

　　同时，各市州、县（市、区）民政局要根据本地实际，做好《民间非营利组织会计制度》的培训工作，帮助民办非企业单位按照《民间非营利组织会计制度》的要求，建立健全有关财务制度，确保民办非企业单位的非营利性。

　　（三）建立公开、透明的信息披露制度。省民政厅将采取措施，对省本级登记注册的民办非企业单位，在通过年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的网站或媒体上公布，接受社会查询、监督，并鼓励民办非企业单位将重大活动和财务状况等重要信息，向社会公开。

　　有条件的地区，可参照省里的做法，适时将在本级或县（市、区）级登记管理机关登记的、有较大影响的民办非企业单位的有关信息，向社会公开，增加民办非企业单位的透明度，接受社会的查询、监督。

　　（四）全面推行民办非企业单位服务承诺制，借助社会舆论监督机制，强化民办非企业单位社会责任，规范民办非企业单位行为。

　　（五）加快民办非企业单位政策法规建设，完善民办非企业单位政策环境，逐步建立较科学严密的民办非企业单位监督管理体系。

　　（六）坚决查处民办非企业单位的违法行为，打击非法民办非企业单位，为民办非企业单位的发展提供一个良好的社会环境。

　　二、主要措施

　　（一）各地要通过召开民办非企业单位“诚信”服务活动动员大会等形式，并结合2004年度民办非企业单位年检工作，动员民办非企业单位积极响应号召，热情参与“诚信”服务活动，切实为社会弱势群体及广大群众提供无偿服务，为推动社会发展作出贡献。并组织热心社会公益事业、声誉较好、规模较大的民办非企业单位，联合发表开展自律与诚信活动的倡议，并在媒体上公布。

　　（二）全面推行民办非企业单位信息披露制度和服务承诺制，公开年度工作报告和重大活动情况，公开服务内容、服务方式、服务责任，公开收费项目、收费标准，做到内容明确，责任到位，收费较低。承诺内容及执业许可证、登记证书等上墙公开，公开接受监督。

　　（三）规范完善民办非企业单位年度检查工作。各级登记管理机关、业务主管单位要按照法律法规规定，认真对照检查，严格把关。重点检查2004年度民办非企业单位遵纪守法、依照章程开展活动、财务管理及民主监督等情况。

　　（四）动员社会各方面参与监督，发动群众举报民办非企业单位违法行为。各级登记管理机关、业务主管单位设立举报投诉电话。

　　（五）广泛宣传发动，营造声势。各级登记管理机关、业务主管单位和民办非企业单位要运用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传民办非企业单位在经济社会发展中的重要地位和作用。登记管理机关及时组织报道活动开展情况，如发现民办非企业单位的违法行为比较突出的，要坚决予以曝光。

　　（六）总结经验，研究管理办法。各地要通过这次活动，认真研究民办非企业单位发展中需要解决的问题，研究对民办非企业单位规范管理、培育发展的方法和手段，提出解决办法和改进措施。活动结束后，各地要认真进行总结，将有关情况及《民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表》于2005年12月15日前报省民间组织管理局。

　　（七）表彰先进，树立典范。各地要及时发现在自律和诚信建设方面表现突出的典型。全年活动结束后，省民政厅将在全省范围内，对社会责任感强、管理制度健全、行为规范、社会声誉好、为公益事业发展作出显著成绩的民办非企业单位，予以表彰，鼓励先进。

　　开展民办非企业单位“诚信”服务活动，是我省加强民办非企业单位管理的重要措施。各地各部门各单位要充分认识开展这项活动的重要意义，把这项活动作为全年民间组织管理一项重点工作来抓，加强组织领导，周密部署，制定工作方案，认真抓好落实。各级登记管理机关、业务主管单位和有关部门要加强联系，密切配合，要定期或不定期地召开碰头会、研讨会，共同研究解决民办非企业单位发展管理中的有关问题。各级登记管理机关、业务主管单位要严格遵守法律法规规定，依法行政。