──四川抗震救灾援助工作中引发的思考
张 晶
吉林省是多灾易灾省份，在自然灾害救助方面，已形成了一套比较健全的工作机制和制度框架。但就整体而言，还处在由救灾救济向现代综合管理的转型时期。随着国家新时期救灾工作“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”方针的确定，以及救灾工作范围由农村到城市、由自然灾害救助到公共突发事件救助的拓展，特别是面对全球气候变暖情况下灾害变化发展呈现出的新情况、新特点，我省还缺乏应对特大自然灾害乃至巨灾的综合协调考虑和措施。这次支援四川地震灾区的抗震救灾援助工作，给了我们不仅仅是实战性的考验和锻炼，更受到深刻的启发，从政府的层面上建立综合减灾救灾体系已刻不容缓。
一、启 示
启示之一：把人的生命价值置于整个抗震救灾工作的重中之重，雄辩证明：“以人为本”、“执政为民”宗旨理念是战胜特大灾害的强大思想武器。在四川地震灾害发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理第一时间、关键时刻亲临灾区，指挥抗震抢险工作，特别强调“只要有一线希望，就要尽百分之百的努力”，“不惜任何手段、任何代价”挽救生命的大营救感动世界，体现了对人民群众的深厚情感和对人的生命价值的高度关注。
启示之二：夺取抗震救灾决定性胜利，充分昭示：党和政府是战胜各种艰难险阻的坚强领导核心。在这次特大地震灾害面前，党和政府的巨大感召力、凝聚力聚集了全社会的力量抗争自然力，将灾害造成的损失减少到最低程度。吉林省委、省政府积极响应党中央、国务院的号召，紧急动员和组织全省力量，全力支援灾区，迅速向四川地震灾区派出卫生医疗队、应急救助队，迅速在全省开展了规模宏大的抗震救灾社会捐赠活动，迅速落实支援灾区过度房屋建设任务，及时送去全省人民的支持。
启示之三：民族精神和民族力量的空前凝聚，充分证明：社会主义制度是灾区恢复重建的根本保证。灾难发生后，在全国迅速拉开了一场全民参与抗震救灾的大战役。截至16日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计457.32亿元；全省人民心系灾区、情系灾民，纷纷带着对灾区的热切关注捐款、捐物，从5月13日到6月17日，全省共接收捐款47650.9万元、捐赠物资折合人民币18018.4万元。这充分体现了中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德和社会主义能够集中力量办大事。
二、反 思
反思之一：应急响应凸显出应急预案在制度设计上的缺陷。这次虽然是支持抗震救灾，实际也是对我省特大自然灾害应急预案的一次实战演练、应急反应能力的一次检验。通过支持抗震救灾援助的实践，反思我省特大自然灾害应急预案的实际考虑，还不够细化，应急救助的专业化、现代化水平还不高，特别是救灾应急保障的物资储备能力非常弱，一旦发生大灾就会暴露出应急反应能力的不足。
反思之二：全民参与救灾的社会捐赠动员机制亟待规范。民政部门2007年10月26日发布的《救灾捐赠管理办法》（民政部门令第35号）规定：接受捐赠的主体是县级以上人民政府民政部门。此次汶川特大地震灾害救援社会捐赠中，一些社会机构、民间团体乃至个人无视有关规定，擅自组织募捐的问题时而发生，既干扰了政府指定的社会组织统一受赠，也出现了个别违法分子借机骗财的情况。
反思之三：救灾捐赠综合统计未能满足领导决策和公众知情的需要。从这次支援抗震救灾捐赠工作的统计情况看，目前我们还没有一个统一、规范的统计指标遵循，数据出自多个部门，口径又不相一致，特别是在捐赠物资折合人民币的计算上，还没有具体标准，更没有物价、税务等部门的认定，只能按捐赠方自报价统计。这不免出现捐赠物资价值与价格不符的情况。
反思之四：人民群众的防灾意识和避险能力亟待加强。从这次四川地震灾区学校受损情况看，防灾、抗灾、减灾知识的普及和宣传教育，应急预案的演练对于提高人民群众的防灾意识和避险能力具有重要作用。我省随后发生的榆树市学生在突发大水中被淹死的情况，暴露出了我省在这方面的缺陷。
三、措 施
措施之一：加强灾害防范能力建设。我省作为多灾易灾省份，必须做好各类灾害及风险隐患的调查、分析和评估，摸清底数，建立综合灾害风险数据库，制定减灾区划体系分布图，包括我省自然灾害的种类、致灾因子、发生频率、区域分布、周期变化、灾害损失、救灾投入等，并加强风险预测、监控和管理。同时，加强对特大自然灾害乃至巨灾的发生机理和发展规律的形究，制定有效的防御措施和方案，为实施灾害综合管理提供准确的指向。
措施之二：加强灾害综合管理能力建设。本着统筹兼顾各类灾害管理、统筹整合各方面资源、统筹运用各种减灾救灾手段的原则，按照国家减灾委的工作架构，完善我省减灾工作体制，规范省、市、县三级减灾工作机构和工作制度，建立统一、高效的应急指挥、部门联动、信息共享、社会动员、资金保障的救灾管理指挥体系，并实现平时和战时救灾的一体化。
措施之三：加强灾害应急反应能力建设。结合我省各类自然灾害发生发展的规律和特点，立足“防大灾、抗大灾、救大灾”，加强灾害监测和预警预报，针对不同类型的灾害和人群，研究建立有效的预警信息发布机制和手段，切实提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。进一步修订我省的救灾工作应急预案，在总体设计上加大应急反应、应急响应的措施和办法，把应急所需的人力组织、资金支持、物资保障和技术手段、装备要求，以及各相关部门配合和部门资源的整合等，上升到法规的层面，固化为成熟的工作制度和程序，并搞好经常性的演练，提高预案的针对性和可操作性。
措施之四：加强应急保障能力建设。此次汶川大地震救援行动，显示了我省急需加强救灾应急保障。一方面，应根据全省性灾害应急救助的可能需要，着眼于救灾物资储备的体系建设，加强和优化应急救灾物资和装备的储备布局，增加救灾物资储备的品种和数量，也包括相应的运输、通讯能力。对应急之需的不易储备的救灾物资，如食品、瓶装水等，搞好市场调查，摸清企业的生产资质和生产能力，会同相关部门建立应急采购协商机制，并与有关企业或经销单位签订紧急供货意向协议，以备应急之需。同时，开发全省救灾物储备管理系统软件，实现库存管理、台账管理、调拨管理网络化和一体化，为救灾应急保障提供有力支持。一方面，应加大政府财政主渠道投入，并探索建立救灾专项基金，将财政预算救灾资金年度支出后的结余部分和社会捐赠资金，纳入专项基金，集中管理，滚动使用，提高灾害应急救助的资金保障能力。
措施之五：加强救灾捐赠社会动员能力建设。按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和民政部《救灾捐赠管理办法》，制定我省的救灾捐赠管理细则，从法定的层面明确组织捐赠的主体部门，并组织实施经常性捐赠，禁止非法定主体的募集活动，严厉打击借机敛财的违法犯罪活动；建立部门联动的工作机制，完善物资接收工作程序；规范救灾捐赠统计工作，建立统一、规范的统计指标体系，确保我省的救灾捐赠工作规范、有序开展。
措施之六：加强全民减灾自救能力建设。结合贯彻《国家综合减灾“十一五”规划》，研究制定我省的减灾规划，并结合实际，深入开展创建“减灾安居工程建设模范县（市）”、“综合减灾示范社区”活动，加快推进我省农村泥草改造的减灾安居工程建设，提高广大农民的居住安全。广泛开展识灾、防灾、抗灾、减灾知识的普及和宣传教育，提高各级领导干部、管理人员、应急救助人员的指挥水平和专业技能，提高各界群众的防灾意识和灾害自救、互救能力。
