在全省各市州及部分

县市救助工作座谈会上的讲话

邹 占 卿

（2008年5月13日）

　　同志们：

　　今天召开这个会议，重点是研究做好奥运会期间流浪乞讨人员的救助管理工作。刚才，谷处长传达了民政部窦玉沛副部长在全国部分省市救助工作座谈会上的讲话，一些局长、站长进行了表态发言，表明了对这项工作的重视，各地都表示奥运期间会全力配合奥运会举办城市做好流浪乞讨人员救助工作。大家讲得都很好，有了这样的认识，我相信奥运期间我省的救助管理工作一定会做得更好，用我们的实际行动支持北京奥运会。

　　借这次会议，首先，对2008年前几个月的救助工作做一个简要回顾。

　　今年上半年，各救助站深入贯彻落实党的十七大精神，按照全省民政工作会议的部署，主动作为，积极开展主动性和保护性救助工作，较好地完成了工作任务。一是春节前请流浪乞讨人员回站过年活动社会反响很好。春节前夕，各救助站按照省厅部署，统一行动，派出工作人员和志愿者上街进行宣传，劝导流浪乞讨人员回站过年。活动期间，共出动车辆600多台次，出动人员1200多人次，散发传单4000余份，发放食品等300多份，御寒衣物等400多件。共救助流浪乞讨人员859人，护送和自主返家的有523人，在救助站内过年的有336人。活动中，有的还通过电视、报纸等新闻媒体进行宣传报道，在社会上引起了较大的反响，取得了较好的效果。二是主动性和保护性救助意识明显增强。针对去年我省冬季比较寒冷的实际，各救助站对痴、呆、傻、精神病患者及未成年人实施主动性和保护性救助，防止了冻死事件的发生，从而保障了这些特殊人群的生命权。三是讲政治、顾大局的责任感明显提升。在哈尔滨市的“奴工”事件中，各救助站能够站在讲政治、顾大局的高度，配合哈尔滨市救助站将当事人安全送到家中，得到了民政部及当事人家属的好评，为我省的救助工作赢得了声誉。四是救助管理进社区工作稳步推进。按照去年白城市会议的部署，各地精心筹划，结合本地实际，稳步实施，狠抓落实，应该说，大部分地方还是较好地完成了工作任务。五是无家可归的流浪乞讨人员安置工作取得新突破。各地基本上理顺了安置渠道，解决了出口问题，尤其是长春市、吉林市在这方面作出了一些有益尝试，值得总结。四平市对无家可归的未成年人通过培训实现再就业，通过自食其力回归社会，为无家可归的未成年人的安置工作开辟了新思路，值得各单位借鉴，省厅将选择适当时机在全省推广。

　　总之，2008年的前几个月，我们还是开了一个好头，也取得了较好的成绩，民政部福利司李波副司长、救助管理处高月玲处长“五一”前来我省检查救助管理工作，到长春、四平、辽源、吉林、九台市救助站进行了实地检查，对这几个站的救助管理工作各了很好的评价，尤其对我省开展主动性、保护性救助和对无家可归的流浪乞讨人员的安置给予了充分的肯定，表示要将我省的安置工作经验在全国推广。应该说，我省的救助管理工作能够得到民政部的肯定，与在座的各位所付出的辛勤努力是分不开的，在此，对你们表示衷心的感谢。希望各地把这种劲头坚持下去，真抓实干，结合本地实际，创新工作方法，开创救助管理工作的新局面。

　　下面，就如何贯彻落实好民政部部分省市救助管理工作座谈会议精神，做好奥运期间我省的救助管理工作，讲几点意见：

　　一、提高政治敏锐性，增强做好救助管理工作的责任感

　　目前，奥运会日益临近，奥运圣火正在全国传递，世界为之瞩目。但也出现了一些不和谐的事情，国内接连发生了新疆南航班机爆炸未遂案件和西藏拉萨等藏区打砸抢烧严重暴力事件，藏独分子企图阻挠破坏奥运圣火传递，国际反华势力也借机进行各种干扰破坏活动。我们一些地方的不安全不确定因素也不少，对我国承办奥运会也带来了一定的影响。通过这一系列的事件来看，我们面临的形势非常严峻，也面临特殊的考验。为此，党中央、国务院高度重视，接连召开各种会议进行部署，其中就涉及到救助管理工作。为此，民政部专门召开了救助管理工作会议，部署奥运期间的救助管理工作，说明形势很复杂，我们的任务很艰巨。所以，要进一步提高认识，不要以为我们不是奥运会主会场，与我们关系不大，有“事不关己、高高挂起”的思想，要看到不是主会场，不一定就不牵涉。有着同样的责任和义务，出了事照样影响全局。我们要和党中央、国务院、省委、省政府的决策保持高度一致。要时刻牢记，举办好奥运会是全体中国人民的事情，做好本职工作就是对奥运会的最大支持。

　　二、树立团结协作意识，共同做好救助管理工作

　　首先，要取得当地党委、政府的重视，在政府的统一领导下，做好救助管理工作。民政部门要树立“大救助”思想，充分认识到我们是救助管理工作的主要责任者，要主动思考，主动汇报，取得当地党委、政府的重视，要抓住有利时机，完善救助站的软硬件建设，为开展工作创造条件。其次，必须树立团结协作意识，充分调动各部门的积极性，共同参与救助管理工作。在这个关键时期，能够取得相关部门的支持配合是我们做好工作的基础。要通过召开领导小组会、协调会、联席会等，进一步明确各部门的职责。对于痴、呆、傻、精神病人和未成年人，他们都是没有行为能力或没有完全行为能力的，对这些人必须要开展主动性和保护性救助，并且要做好安置工作，从而保障好这些特殊流浪乞讨人员的基本生活，维护好他们的利益。对于主动来站求助的人员，我们不要设置过多的门槛，讲更多的条件，要克服各种困难，给予救助，解决他们的燃眉之急。对于职业乞讨者，长期滞留在公共场所的流浪乞讨人员，要主动联系公安、城管等部门做好劝导工作，要讲究一定的方式、方法，充分发挥集体的智慧，不要野蛮粗暴对待，以免激发矛盾，更不要让坏人钻空子，特别是不要让反华分子抓住口实，防止西方媒体进行歪曲报道，防止他们在人权上做文章。但是，对于各类强乞恶要、胁迫诱骗未成年人乞讨等违法犯罪行为，要联系公安部门坚决予以打击，决不姑息，救助站要做好后续工作，保护未成年人的安全。再次，站与站之间要加强沟通联系，为接送工作创造条件。各站务必要顾全大局，体现“一方有难、八方支援”的精神，不讲条件，共同努力做好接送工作。地级站要切实担负起结点的重任，有个地级站的样子，帮助所属县市解决难题。尤其是四个跨省救助站，更要承担好跨省接送任务，全力配合好北京、天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛等奥运会举办城市涉及我省的接送工作。按照部里的要求，在此期间，不要将这些城市作为接送的中转城市，对于特殊人群，要派专人接送到目的地。确实有困难的，要和当地救助站协商解决。总之，要想尽一切办法，减少流浪乞讨人员在外滞留时间。

　　三、拓宽领域，继续做好救助管理进社区工作

　　救助管理进社区工作已开展近10个月，各地要对前一阶段的工作做个总结，以便更好的改进。要结合实际，将这项工作抓细、抓实，通过建立制度，实行分片包干等，将责任落实到人头，使得件件事有人抓、有人管。对本地有流浪乞讨倾向的特殊人群进行一次大规模的排查，而且要登记备案。家庭确有困难的，帮助其纳入城乡社会救助体系范畴，解决他们的生活困难，从源头上做好预防工作。对于外地流入的，要发现一个救助一个，决不允许出了问题再去弥补。要通过社区，做好安置工作，使送回家的人员留得住；要通过社区，发动群众，进行严防死守，防止我省人员流出到奥运会举办城市。尤其是国际边境城市、省际边界城市和交通便捷城市，要时刻绷紧弦，在防止“内流外”，解决“外流内”的工作上下功夫，确保不出问题。

　　四、精心部署，加强站内外管理

　　一是加强对街上流浪乞讨人员的管理。从今天开始到奥运会结束，各地要充分利用现有资源，每个月都要上街开展两、三次集中的救助管理活动。同时，要定期不定期派出流动救助车、派出人员上街开展救助工作。7月17日至19日，奥运火炬将在我省的长春市、吉林市、松原市、延吉市进行传递，届时，将由国内外各界人士参加活动，国内、外多家新闻媒体要跟踪报道，因此，这几个城市的救助站务必要在火炬传递前开展不间断的集中救助和管理活动，净化市容、市貌，代表我省展示吉林风采。二是加强站内管理。会议结束后，各救助站要制订突发事件预案和奥运期间救助工作实施方案，两个方案要做到科学合理，具有可操作性。突发性事件预案保证我们在遇到突发性事件时，有章可循，有的放矢。工作实施方案要明确具体任务，将任务细化到人，将最放心的人放到最不放心的岗位上。要严把入口和出口关，对入站人员进行认真核查，所带物品认真登记，妥善保管，防止危险品进入站内。对未成年人、残疾人、老年人、智障人员和行动不便人员实行先救助后查询的工作程序。对于主动离站人员，要认真核查身份信息及去向，行踪可疑、举止异常的，密切配合公安机关调查，将危险消除在萌芽状态。同时，要加强站内卫生防疫和安全保卫工作，做到房间定期消毒，保证饮食卫生，防止疾病传播。增加值班、值宿人员的数量，防止站内出现意外事件。

　　五、注意宣传，明确责任，切实将各项工作落到实处

　　要充分利用各种新闻媒体和宣传渠道，加大舆论引导的力度，发动人民群众参与救助管理工作。做到早发现，早救助。同时，要加大对职业乞讨者和操纵未成年人乞讨的揭发力度，对一些不良行为进行揭露和曝光，让老百姓明白他们的现状。另外，救助站对境内外媒体的采访，不要随意拒绝，按照有关接待程序，接受采访。省厅制定了一个采访应答提纲，但只是粗线条的，各地要结合实际作充分的准备，必须把握一条原则：正面宣传引导，弘扬主旋律，不允许发牢骚，不准对现有的救助管理政策枉加批评。

　　做好奥运期间的救助管理工作是一项硬任务，不得有丝毫的懈怠，重在抓落实。一是在领导责任上抓落实。各地要将此次会议精神向政府分管领导、一把局长做汇报，传达好会议精神。要强调，一把手是主要责任人，民政局要对救助站进行指导和检查，确保责任到位、措施到位、指导到位。二是在工作任务上抓落实。各项工作任务要明确，每项任务是什么、谁来干、怎么干，都要明确具体。把工作做的深而又深、细而又细、实而又实，决不能浮在面上。三是要在责任追究上狠抓落实。各位局长要充分理解救助站的困难和付出的艰辛努力，给予大力支持。但因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要严肃追究当事人及相关领导的责任。谁出了问题，就处理谁。

　　同志们，确保北京奥运会顺利举办，是一项重大的政治任务，做好流浪乞讨人员的救助管理工作，是民政部门的应尽职责，也是维护吉林稳定、构建和谐吉林的客观需要，更是推动救助管理工作向前发展的有利契机。我们务必要精诚团结，努力工作，完成好吉林省的救助工作任务，为奥运会做出积极的贡献。

　　谢谢大家。