吉林省民政厅

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2016年全省民政工作要点
时间:2016-01-21 15:17:00
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  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全省民政工作要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次全会精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,紧紧围绕省委“三个五”发展战略,坚持法治统领,坚持改革创新,坚持统筹协调,坚持干在实处、走在前列,全力做好保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务等各项工作,努力实现“十三五”发展的良好开局。

  一、社会救助

  实施脱贫攻坚低保支持计划。调整低保标准确定机制,将低保标准制定和发布层次由市(县)级提升到省级。进一步落实低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。落实低保资金保障机制,加大资金筹集力度,统筹使用城乡低保资金,重点向农村和贫困地区倾斜,确保贫困地区补助资金增幅高于全省平均水平。健全农村低保与扶贫开发政策衔接机制,制定农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案,落实农村低保对象“低保渐退”政策,通过扶贫开发和低保“合力”帮助实现脱贫;对通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫并符合低保条件的,全部纳入低保保障。建立低保工作与扶贫工作信息共享机制,实现低保对象和扶贫对象信息共享。

  落实基本民生保障目标任务。落实省政府民生实事目标任务,确保城乡低保标准不低于当地上年度城乡居民人均可支配收入的20%30%, 15个贫困县农村低保标准适度提高占农村居民人均可支配收入的比例。落实重特大疾病医疗救助政策,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,确保重点救助对象住院发生的政策范围内自付费用大病保险起付线以上部分补助比例不低于70%。建立健全“救急难”工作机制,制定全面建立“救急难”机制的实施意见。完善落实低保政策,制定出台《吉林省按居住地申请最低生活保障待遇的意见》和《关于完善最低生活保障政策的若干意见》。

  推进城乡低保统筹发展。推进农村低保精准施保。全面开展农村低保“补差式”救助,探索“按户保障、补差救助、分类施保”。完善低保家庭认定方式,探索实行低保家庭认定“量化评审法”。规范村民委员会的协助工作,严格落实民主评议、公开公示及低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受低保备案制度,提高政策实施的规范性。开展城乡低保统筹发展试点。在全省选取2-3个县(市)开展城乡低保统筹发展试点,探索低保城乡统筹发展路径与对策。研究制定统筹发展指导意见,力争2020年前发布实施。

  加强社会救助经办服务体系建设。完善救助(申请)家庭经济状况信息核对机制。建设省级信息核对平台,制定出台《吉林省居民家庭经济状况信息核对办法》和《吉林省社会救助家庭存款等金融资产信息查询操作规程》。完善和落实“一门受理,协同办理”机制,制定出台意见,明确项目,规范流程,落实责任。加强基层经办服务队伍建设。加大省编办《关于全省基层社会救助工作编制配备的指导意见》落实力度,确保新增编制落到实处;推动解决基层特别是乡镇(街道)经办服务手段、经费和工作人员待遇问题;培训基层工作人员1000名。提升信息化管理服务能力,完成城乡低保和医疗救助信息系统升级。强化社会救助监管评估。落实《吉林省社会救助工作绩效评估办法》,建立日常工作与重点工作评估相结合的常态化评估机制,探索研究社会力量参与评估办法;开展社会救助资金专项检查,加大救助领域问题督办力度

  二、社会福利和慈善事业

  养老服务工作。以“一个深入、两个突破、四个规范”为重点,进一步提升全省养老服务整体水平。深入推进居家养老服务社会化,广泛推广委托运营、延伸服务、资源共享等服务模式,采取多种形式引入社会力量参与居家养老服务。抓好养老示范中心建设,采取服务外包等方式实施公建民营。依托社会力量开展居家养老服务的城市社区,不得少于社区总数的50%。医养融合发展实现新突破,会同相关部门制定出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,开展医养结合试点,积极探索促进医养结合的有效形式,规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合项目。农村养老服务实现新突破,贯彻落实《关于健全农村老年人关爱服务体系的实施意见》(吉民发〔201549号),充分发挥农村老年协会作用,探索符合我省实际的农村互助养老服务模式,切实提高农村养老服务能力。摸清农村留守老人底数,分类开展关爱服务。规范养老机构建设,鼓励和支持养老机构进行消防设施改造,符合要求的给予适当补助。推行养老机构综合责任保险,增加养老机构抵御风险的能力。规范养老服务管理,制定出台《吉林省养老机构管理办法》,开展养老机构等级评定。继续开展养老护理员培训,全省养老机构护理员持证上岗率达到70%以上。规范老年人能力评估,建立老年人能力评估体系,委托第三方实施。规范城镇“三无”人员管理,明确申请、认定等条件和程序,切实保障困难老人的基本养老服务。编制“十三五”社会养老服务体系建设规划和养老服务设施建设规划。

  残疾人福利工作。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,严格执行申领范围和程序,确保补贴资金及时足额发放到位。支持民政精神卫生机构新建、扩建,缓解床位紧张压力。组织开展医护人员培训,提高医护人员业务水平。加强福利企业监管,落实各项税收优惠政策,切实维护残疾职工的合法权益。

  儿童福利工作。围绕民政部开展的“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点,指导长春市和白山市落实试点任务。继续开展省级儿童脑瘫康复基地建设,逐步向社会开放,为残疾儿童康复提供平台。加强儿童福利工作规范管理,研究制定《吉林省家庭寄养实施细则》《吉林省孤儿供养管理办法》等规范性文件。开展儿童服务工作站建设试点,为孤残儿童和社会儿童提供医疗康复、心理疏导、政策咨询等服务,搭建社区儿童福利工作平台。

  推进慈善事业发展。贯彻落实《吉林省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,制定出台相关配套措施。创新募捐方式,拓宽募捐渠道,加大救助力度,充分发挥慈善工作在社会保障体系中的重要作用。积极动员社会力量参与慈善超市建设。做好信息公开工作,不断增强慈善组织的社会公信力。

  做好福彩销售和公益金管理工作。坚持“安全运行、健康发展”思路,切实加强游戏开发、营销宣传和渠道建设,计划利用两年时间建成500个示范店,利用三年时间完成4227投注站的标准化建设。制定出台《省级福彩公益金分配使用管理办法》。落实各级福彩公益金50%以上资金用于支持发展养老服务业。适时开展福彩公益金使用专项督查。

  三、减灾救灾

  提高灾害应急处置能力。会同气象、水利、地震、国土、农业、林业等部门加强自然灾害早期预警与发布能力建设,确保灾害预警信息发布的及时性和准确性,全面提升自然灾害监测预警与风险管理能力;指导基层修订完善应急预案、救灾应急工作规程、核灾评估机制,加强自然灾害应急处置能力;深入开展减灾宣传和综合减灾示范社区创建,推进应急避灾场所建设,提高基层防灾减灾救灾能力;探索建立社会组织、志愿者队伍等社会力量参与救灾工作机制,支持社会力量有序参与救灾工作。

  健全防灾减灾救灾机制。加强涉灾部门与地方间协调配合和应急联动,完善自然灾害监测预警预报机制;借助省民政厅信息化建设平台,协调气象、水利、国土、地震等部门逐步探索建立灾害背景数据、灾情数据库,搭建灾情信息平台,建立信息共享机制;协调交通、铁路等部门,进一步完善救灾物资储备管理制度,建立救灾物资储运调配等应急联动机制,实现区域性联动保障;稳步推进市(州)、县(市)两级未达标救灾物资储备库建设;探索建立农房险保险制度,继续推进政策性农房保险试点工作,逐步建立灾害风险转移分散机制;以省政府规章形式出台《吉林省自然灾害救助办法》,完善防灾减灾相关制度,规范自然灾害应急救助工作行为,提高自然灾害救助整体水平。

  落实受灾群众救助政策。制定《冬春受灾群众生活救助方案》,对受灾困难群众按需求实施分类救助,妥善保障冬春期间受灾群众基本生活。认真落实《救灾资金拨付工作规程》,严格执行救灾款申请、公示、审批和“四联单”发放程序,及时将中央及省级冬春救助资金足额发放到受灾群众手中;加强汛期应急值守,做好新灾应对准备,确保突发灾害后受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住处、有干净水喝、有病得到及时医治。对因灾致贫困难群众,采取一事一议方式,及时给予救济救助。

  提升农村社会福利服务中心保障能力。资助无室内厕所的农村福利服务中心建设改造室内厕所。争取国家专项资金支持,落实五保供养经费,进一步提高全省五保对象生活保障标准。开展农村社会福利服务中心等级评定,评选300所星级福利中心;继续推进农村社会福利服务中心设立许可工作,完善房产、土地、卫生、环保、消防等相关登记手续,推进农村福利服务中心设立许可工作。

  四、基层政权和社区建设

  加强农村基层民主建设。以省委、省政府名义下发《关于做好2016年全省村党组织、村民委员会和村务监督委员会换届选举工作的通知》,召开会议统一部署。依法开展村民委员会第十次换届选举和村务监督委员会换届选举工作,选优配强农村基层组织带头人。加强业务培训,提高工作人员依法指导选举工作的能力。搞好宣传发动,确保选举工作正确舆论导向。加强督察指导,做好选举期间信访维稳工作。进一步健全完善村规民约,提升乡村治理水平。

  全面推进城乡社区协商。深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》,以县(市、区)为单位编制“社区(村)协商目录”,建立健全社区(村)协商制度,成立社区(村)议事协商委员会,广泛开展社区(村)协商,推动协商工作制度化、规范化、常态化。发挥省级联系点作用,加大在社区(村)协商主体、内容、方式等方面的探索实践力度。每个县(市、区)选择5个以上社区(村),进行民主协商示范点建设。适时召开全省城乡社区协商现场推进会议,总结交流经验,推动工作开展。

  强化社区建设与服务。深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进农村社区建设的实施意见》精神,按照村总数25%的比例开展农村社区建设。在每个市(州)选择35个村开展农村社区示范建设。适时召开农村社区建设省级部门联席会议,分解工作任务,研究相关部门合力推进农村社区建设政策措施。继续推进社区公共服务综合信息平台试点建设,指导全国社区服务信息惠民工程试点单位推进社区信息化建设,进一步增强示范效应。积极推进社区“减负”工作,认真落实国家和省关于开展社区“减负”要求,以县(市、区)为单位出台社区“减负”相关制度,切实减轻社区行政负担,增强社区自治功能。积极推进“三社联动”工作,研究制定“三社联动”措施,加强探索实践,进一步提升社区治理水平。

  五、拥军优抚安置

  加大优抚工作保障力度。全面落实各项优抚政策,确保重点优抚对象抚恤补助和优待金及时足额发放到位。进一步完善优抚对象医疗保障制度,建立起集保险、补助、优惠三位一体的医疗保障模式,逐步提高各类优抚对象医疗报销比例,分类实施优抚对象门诊医疗补助,全面实施定点医院一站式结算服务,不断提高优抚对象医疗保障水平。贯彻落实吉林省光荣院、优抚医院管理办法,加强优抚事业单位基础设施建设,提高服务保障能力,建立健全优抚对象短期疗养制度,做好优抚医院医疗巡诊工作,努力为优抚对象提供更优更好的医疗、休养条件。

  推进双拥工作创新发展召开吉林省第八次双拥模范城(县)命名表彰大会。加大对双拥模范城(县)及双拥先进单位和个人的宣传,充分发挥典型的示范和引领作用。积极探索新时期军民融合发展的思路和措施,研究建立军民融合深度发展的体制机制。支持国防和军队改革,全面落实转业退伍军人安置、随军家属就业、军人子女教育等优待政策,努力解除军人后顾之忧。进一步深化社区拥军服务工作,在城镇和有条件的农村社区健全完善拥军服务组织,倡导行业性、专业性社团、志愿者等参与拥军服务,形成政府引导、社会参与、融合发展的社会化拥军模式,为部队和优抚对象提供更好服务。

  提升烈士纪念设施管理保护水平。根据烈士纪念设施的纪念意义和建设规模,将符合条件的烈士纪念设施纳入四级保护管理体系。开展新一批省级烈士纪念设施申报和评审工作。建立健全烈士纪念设施保护管理长效机制,通过内部编制调剂或政府购买服务等方式配备纪念设施保护管理工作人员,烈士纪念设施日常保护管理和维修改造经费按照分级管理的原则纳入同级财政预算。

  深化退役士兵安置制度改革。全面实施《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)》,推进“阳光安置”机制建设。积极协调省编办、国资委等相关部门,确保符合政府安排工作条件人员的岗位落实。加强规范化建设,提高退役士兵安置服务管理工作水平。

  推进退役士兵职业教育和技能培训。加大指导力度,督促各地充分利用各种培训资源,开展多种形式的职业技能培训。完善易地教育培训、创业培训政策措施。适时组织开展教育培训经验交流。指导各地协调落实退役士兵就业创业优惠政策。

  提升军休服务管理工作水平。认真落实《军队离休退休干部服务管理办法》《军队离退休干部服务管理机构工作指引》和《无军籍职工服务管理办法》,进一步加强服务管理机构规范化建设。研究探索军休服务工作与社区社会深度融合发展模式,建立完善《军休干部服务管理系统》,依法开展军休服务管理工作。认真落实军休人员的“两个待遇”。结合纪念建党95周年,组织开展形式多样的军休干部文体活动和健康疗养。

  六、社会组织管理

  深化行业协会商会与行政机关脱钩改革。按照中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》部署和我省试点方案,选择若干省级行业协会商会开展脱钩试点,推进行业协会商会在机构、职能、资产、人员、党建外事等方面与行政机关脱钩。

  深化社会组织登记制度改革。围绕分类登记管理原则,建立直接登记与双重负责相结合的混合型登记制度。制定四类社会组织直接登记办法,实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织依法直接登记。进一步下放异地商会登记审批权限,发挥异地商会促进地方经济发展的积极作用。

  完善社会组织综合监管体系。建立完善多部门联合执法机制,规范行政执法行为,实现社会组织年度检查、日常监管、诚信建设、等级评估与执法查处有机结合。依据《吉林省社会组织规范化建设操作规程(试行)》,完善社会组织法人治理结构和民主机制,完善会员大会、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,引导社会组织依法按照章程开展活动,提高社会组织诚信度和公信力。

  加强社会组织党的建设。依据中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》精神,配合省委组织部研究制定贯彻《意见》的实施办法,加强社会组织党建工作,理顺党建管理体制,明确责任分工,细化落实措施,提高社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。

  七、区划地名和界线管理

  不断提高行政区划管理科学化水平。完善行政区划历史沿革数据库,将调整后的行政区划和地名普查阶段性成果录入数据库,完善数据库的使用功能。待国家出台新的行政区划调整标准后,及时出台我省撤乡设镇标准及申报程序,规范我省乡镇(街道)管理。加强区划调整调研论证,适时开展行政区划调整,确保区划调整促进当地经济社会发展。

  加快推进我省第二次全国地名普查工作。各市(州)、县(市、区)全面完成地名普查工作,并完成省级验收。开展省本级地名普查工作。推进普查成果转化利用,试点县市地名志编纂等工作。指导延边州开展地名地址库建设试点工作。

  深入开展平安边界创建活动。组织开展平安边界创建示范线(段)活动。加强县乡界线管理,对全省县乡界线管理状况进行调研。

  八、社会工作

  加大人才队伍建设力度。开展社工人才培训,邀请高校社工专业教授、社工机构专家,对基层街道、社区、社会公共服务组织从事社会工作管理和服务的人员,进行社会工作专业知识培训,提高职业素质和专业水平。开展社工人才培养,总结我省通过项目培养专业社工人才经验,积极争取民政部支持,增加选派人数和培养人数。开展人才评价,动员直属民政事业单位和街道、社区及有关社会组织领域中符合条件的社会工作从业人员参加考试,积极为参加考试人员创造条件。

  加大政策创制和宣传力度。会同有关部门研究制定我省《关于推进社区社会工作指导意见》,确定加快推进社区社会工作和社工人才工作的发展思路、目标任务和政策措施。加大宣传力度,利用媒体、网络等有效载体,开展主题宣传活动,进一步提升社会工作的知晓度。加强调查研究,探索开展“三社联动”的有效方式。

  加大服务平台建设力度。开展社区社会工作服务站标准化建设试点,使社工服务站实现“四有”目标,即:有服务平台、有专业队伍、有实务服务、有培育机制。推进民办社会工作服务机构发展,鼓励支持社会力量创办民办社会工作服务机构,为吸引社会工作专业人才、承接政府购买社会服务创造条件。

  九、专项社会事务管理服务

  救助管理工作。贯彻落实《民政部公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》《民政部生活无着流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》,规范流浪救助档案管理,以规范管理带动全省流浪乞讨救助工作管理水平的提升。进一步建立健全部门联动机制,增强风险防控能力,解决好当前流浪救助工作中身份甄别难、托养安置难两大难题。协调制定加强全省困境未成年人社会保护工作意见。

  殡葬改革工作。继续开展殡葬管理服务专项整治活动,完善廉政风险防控机制。实施惠民殡葬政策,推动有条件的地区适度提标扩面。做好清明群众祭扫安全服务保障工作,确保实现“安全、文明、有序”工作目标。推广绿色生态葬法,指导辽源等地公益生态墓地建设,适时总结推广典型经验。加强殡葬基础设施建设改造,加强殡葬信息化建设,提升全省殡葬服务和管理水平。

  婚姻登记工作。完善婚姻登记系统数据库建设,加快历史数据补录工作,力争实现全年增加补录200万条数据目标,推动部门间婚姻信息共享。继续开展婚姻登记机关等级评定工作,加强基层婚姻登记机关建设,提高婚姻登记机关等级比例。协调相关部门,做好取消婚姻记录证明的后续工作。提高全省婚姻登记网上预约系统使用效率。

  收养工作。全面开展收养能力评估工作,启用全国收养登记管理信息系统,实现国内收养信息规范化管理。加强与国家收养中心和国际收养组织合作,进一步提高符合送养条件的孤残儿童收养成功率。

  十、安全监管

  健全完善安全监管体制机制。深化“四化融合”“三位一体”防控体系建设,全面推进全省民政系统安全标准化建设,对民政系统所有事业单位、登记合格的民办社会福利机构,重新建立电子和纸质基础数据档案,做到“一单位一档”,并完成安全标准等级划分。理顺安全生产“网格化”运行体制,推进民政系统生产经营单位和农村社会福利服务中心网格化全覆盖依托吉林省安全生产信息化平台,做好生产经营单位信息更新和维护工作。指导各地建立安全隐患举报受理平台。

  深化重点领域安全隐患专项整治。以贯彻落实民政部、公安部关于开展社会福利机构消防安全专项整治为契机,以养老机构、农村社会福利服务中心、儿童福利院、精神病院、荣军医院等人员密集场所为重点,联合全省各级公安消防部门开展为期一年的消防安全专项整治。充分利用民政部连续3年福彩公益金补助民政服务机构安全建设项目政策,积极协调相关部门,落实补助资金,整改安全隐患。建立分级分类监管和隐患排查治理数据库,对重点隐患单位实行重点监管。开展经常性、季节性的监督检查和暗查暗访,督促各地各单位落实安全主体责任和属地管理责任。

  加强安全教育和培训。充分利用“白山松水安全行”和“119”消防宣传日,广泛开展安全知识宣传和警示教育,提升安全意识。聘请消防、安全专家,对民政系统安全管理人员进行分类培训,提高业务水平。协调相关部门,指导各地有计划、分步骤地开展从业人员岗位培训,提高持证上岗率。指导厅直属事业单位尤其是人员密集场所建立完善类别不同的应急预案,适时开展演练,提高自救逃生能力。

  十一、综合能力建设

  推进民政法制建设。推动出台《吉林省自然灾害救助办法》落实《吉林省民政法治建设指标体系》,搞好指导督查,提高民政干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力;落实《吉林省民政厅行政执法责任制》,通过开展案卷评查和评议考核,规范民政行政执法行为,维护广大人民群众的合法权益;落实规范性文件管理制度,加强对规范性文件的合法性审查。全面落实重大决策程序规定,为重大政策制定等提供法律论证服务,降低行政机关法律风险。加强权力清单和责任清单的监督,跟进制定监管制度,建立健全违法、违规责任追究制度,严格按照清单行使权力。举办民政法律讲座和培训,提高广大民政干部依法办事能力和执法水平。做好普法宣传,发挥法治宣传教育引导作用,营造良好的法治环境。

  加强民政标准化建设。按照民政部《关于推进民政标准化工作的意见》的要求,制定我省标准化工作实施意见和“十三五”期间标准化建设主体框架,继续抓好标准化试点示范创建、标准实施和监督评估工作,开展民政标准化培训工作,努力提高民政标准化建设水平。

  加强民政信息化建设按照民政部统一部署,开展“互联网+”在养老、社区、社会事务管理等领域推广应用行动。根据《吉林省民政厅信息化资源整合方案》,开展“数字民政”工程建设,构建统一的数据共享交换平台和民政大数据应用中心框架,建立民政电子政务和社会公共服务综合管理平台。规范业务应用信息系统,完成全省民政自动化办公系统开发和社会救助、救灾管理等信息系统的开发、启用和升级工作,初步建成全省居民家庭经济状况核对系统和全省灾情信息系统管理平台。

  加强民政信息宣传工作。规范新闻采访、新闻发布、突发事件新闻处置工作。打造官方网站、微博、微信等政务信息公开平台,加强“三公”经费、城乡低保、社会组织、慈善等重点领域信息的主动公开,依法依规做好依申请公开。制定出台《关于加强厅网站信息内容建设的实施方案》,全面提升网站信息发布、政策解读、办事服务、交流互动功能。

  加强民政信访工作。推进民政信访事项分类处理,按照相关要求把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离。加大重信重访中有理访解决力度,采取督查督办、专题通报、实地督查等形式,推动问题解决。引导群众依法逐级走访,从源头上控制非正常上访。组织开展信访干部业务培训,提高信访干部工作水平和能力。

  做好援助新疆阿勒泰地区民政工作。按照对口支援工作规划,落实厅本级援助项目资金100万元;协调省援疆办落实“十三五”期间援助项目;组织开展培训交流;组织开展援助项目考察;协调对口支援单位(市州)开展援助工作。

  加强民政系统党的建设和党风廉政建设。深入贯彻中央纪委和省委、省政府、省纪委党风廉政建设部署要求,把全面从严治党要求贯彻到组织建设、思想建设、作风建设全过程、各方面。召开省民政厅廉政工作会议,部署2016年工作任务,制定年度党风廉政建设工作要点,明确任务分工,强化目标管理,推动工作落实。落实党风廉政建设主体责任,强化领导干部“一岗双责”,落实一把手“五个不直接分管”和“三重一大”事项民主决策制度,强化权力制约和监督。坚持抓早抓小抓预防,加大执纪监管力度,强化责任追究,把纪律和规矩挺在前面。开展“以民为本、为民解困、为民服务”为主题的党员教育实践活动,进一步坚定“民政为民”理念。深入学习宣传、贯彻落实《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,引导党员干部坚持道德高线,守住纪律底线。

 

 

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