吉林省民政厅

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坚持改革创新 狠抓工作落实推进全省民政事业再上新台阶
时间:2016-01-21 15:11:00
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——2016年全省民政工作会议上的讲话

 

省民政厅党组书记、厅长  郑国君

2016118日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实省委十届五次、六次全会,2016年全国民政工作会议,吉林省经济工作会议精神,总结2015年及“十二五”民政工作,明确“十三五”发展思路,部署2016年工作任务。下面,我讲三点意见。

一、全省民政各项工作取得新成绩

2015年,在省委、省政府的坚强领导下,在民政部的有力指导下,全省各级民政部门紧紧围绕服务全省经济社会发展大局,扎实推进“一个统领、两个重点、三个攻坚、四个提升”,民政各项工作取得新成绩。4项工作经验被民政部转发全国各地,8项工作在全国民政专项工作会议上介绍经验;多项工作受到民政部领导和省委、省政府领导表扬。

坚持法治统领。以省委、省政府或省委、省政府“两办”名义出台文件9件,省民政厅出台规范性文件10件。各地出台了相应配套政策文件,民政政策体系进一步完善。在全国较早出台了《吉林省法治民政建设指标体系》、《吉林省民政厅重大决策程序规定》,修订了《吉林省民政厅行政执法责任制》、《吉林省民政厅规范行政处罚自由裁量权实施细则》等制度,进一步规范了民政系统依法行政和行政执法行为。

突出“两个重点”。一是突出抓好特困群体救助工作。出台了《吉林省人民政府关于全面建立临时救助制度的意见》、《吉林省医疗救助实施意见》和《吉林省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,社会救助制度体系进一步健全全省城乡低保标准分别达到月人均403元和年人均2719元,比2014年提高8.3%9.2%补助水平分别达到月人均339元和年人均1552元,比2014年分别提高10.1%15.1%。资助困难群众参保参合125万人,直接医疗救助67万人次、临时救助11万人次。民政部副部长宫蒲光对我省社会救助工作作出重要批示:吉林省社会救助工作“走在了全国各省市的前列”。及时下拨冬春救助资金,妥善保障了413万人次受灾群众基本生活。下拨流浪乞讨救助资金5348万元,救助4.2万人次。募集善款1300余万元,物资药品价值1.85亿元,救助困难群众10万余人次。二是突出抓好养老服务业发展。认真落实《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》,省民政厅出台配套文件7件,各地出台配套文件30余件。坚持居家养老抓服务、社区养老抓覆盖、机构养老抓规范,全省共有536个城市社区依托社会力量开展居家养老服务,占全省城市社区总数的37.8%,形成了委托运营、延伸服务、资源共享3种居家养老服务模式,受到广大老年人的好评,得到民政部充分肯定。我省在2016年全国民政工作会议上介绍了经验。继续推进养老服务网络工程建设,建设县以上公办养老机构32个,截至2015年底,县以上公办养老机构基本实现全覆盖。建设城市社区老年人日间照料中心250个,实现全省社区全覆盖;建设农村养老服务大院500个,累计达到3500个,占全省村总数的37.5%;新建、改扩建和维修农村社会福利服务中心130所,3年累计改造336所,占全省农村社会福利服务中心总数的56.3%

狠抓“三个攻坚”。一是狠抓城乡低保统筹发展。全省农村低保“补差式”救助试点县(市、区)达到17个,占全省县(市、区)总数的28%。跟进户籍制度改革,研究制定按居住地申请低保待遇政策,完善了流动人口社会救助政策措施。申请低保家庭“量化评审法”取得初步成果。二是狠抓社区治理创新。全省所有县(市、区)出台了基层民主协商工作实施方案,编制了基层民主协商目录;所有社区(村)建立了民主议事协商机构及相应的规章制度。深入开展社区信息化建设试点,长春市二道区全面完成社区事务受理服务中心建设并已运行。全省有4个区(市)、2个街道被民政部确定为首批社区服务信息惠民工程试点单位。以省委办公厅、省政府办公厅名义出台《吉林省村务监督委员会工作规则(试行)》、《关于加强城乡社区协商的实施意见》,基层群众自治制度进一步完善。近期将以省委办公厅、省政府办公厅名义出台《关于全面推进农村社区建设的实施意见》,为加强农村社区建设提供制度遵循。三是狠抓社会组织管理体制改革。取消了社会团体筹备登记,全省直接登记社会组织383个。推进政府购买社会组织服务,社会组织在养老服务、医疗救助、慈善救助等方面发挥了积极作用。

推进“四个提升”。一是防灾减灾救灾能力进一步提升。出台了《吉林省救灾储备物资管理办法》等文件,防灾减灾救灾体制机制进一步健全。全省900个乡(镇、街)全部开通了网络报灾系统,实现了省、市、县、乡四级网络报灾全覆盖。在全国灾情信息管理工作会议上,我省介绍了报灾规范化管理工作经验。二是优抚安置双拥工作水平进一步提升。继续提高各类优抚对象抚恤补助标准,提标幅度达15%-20%出台了《吉林省退役士兵服役贡献量化考核暂行规定》,实现“阳光安置”。培训退役士兵3413人,推荐就业2417人。积极开展军供伴随保障工作,民政部在我省召开全国军供能力建设座谈会,推广我省经验。全面开展社区拥军工作,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省开展社区拥军服务工作的指导意见》,被民政部转发全国。我省作为全国省级双拥办唯一代表,在全国省(市、区)双拥办主任会议上介绍了经验。认真开展新一届双拥模范城(县)创建及评比活动隆重开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动,军政军民关系更加密切。三是基本公共服务效能进一步提升。开展全省殡葬管理服务专项整治活动,进一步规范殡葬服务管理。大力推进殡葬惠民,为1.8万困难群众减免殡葬服务费1700万元。全年结婚登记23.6万对,离婚登记12万对,登记合格率100%。国家“3A级”婚姻登记机关达到19家,占全省婚姻登记机构总数的36%完成了九台撤市设区后行政区划调整和长春新区设立申报工作。第二次全国地名普查和吉黑线界线联检及界桩更换工作有序推进。省界联检及平安边界创建工作连续5年全国排名第一全省309户福利企业集中安置残疾人7406人。全省销售福利彩票34.99亿元,筹集福彩公益金10.03亿元。四是民政自身建设水平进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育,集中整改“不严不实”问题,全省民政干部党性观念、宗旨意识、群众观念和工作责任感明显增强,中央文明委批准省民政厅机关继续保留“全国文明单位”荣誉称号。省民政厅举办各类培训班28个,培训6140人次,提升了民政干部的业务能力。基层救助经办服务能力建设进一步增强,乡镇(街道)服务平台实现全面覆盖。积极推进社工人才队伍建设,1118人通过全国社会工作者职业资格考试。民政安全管理工作扎实有效。各级民政部门认真履行行业监管职责,建立了“四化融合”防控体系、“四个长效机制”、“六项安全监管制度”,集中开展安全隐患排查,加大安全隐患整改力度,保证了民政事业安全发展。我省工作做法被民政部转发,并在全国民政服务机构消防安全管理工作视频会议上介绍了经验。全省民政行政审批、规划财务、信访维稳、政务公开、宣传信息、政策理论研究、人大政协建议提案办理、纪检监察等工作,都取得了新成绩。

2015年圆满收官,民政“十二五”规划任务全面完成,全省民政事业取得长足进展。社会救助、居家养老服务、基层民主协商、社区拥军、民政安全监管、民政信访规范化建设、军供保障等多项工作走在全国前列,受到国务院领导和民政部充分肯定。“十二五”期间,中央和省级年投入民政专项资金达到79.62亿元,比“十一五”末增长39.3%,为民政事业发展提供了有力保障。城乡低保标准分别“十一五增长78.32%106.14%,农村五保对象集中和分散供养标准分别“十一五增长81.48%94.11%,困难群众基本生活得到明显改善。有效应对重大洪涝、地震、干旱等自然灾害,民政部门第一时间奔赴灾区、第一时间实施救助。累计发放民政救灾资金20.4亿元,紧急转移安置受灾群众36.9万人,救助受灾群众2600万人次。销售福利彩票167.54亿元,筹集公益金48亿元,比“十一五”翻一番,支持公益项目2000余个,为全省社会福利和公益事业发展提供了有力支持。全省养老床位达到14.7万张,“十一五增加37.4%,每千名老人拥有床位32张,比全国每千名老人拥有床位30.3张多1.7张。城市社区服务场所平均面积达638平方米“十一五增加107%我省是全国唯一达到民政部规定的省份。救灾物资储备库、县以上公办养老机构、城市社区居家养老服务站、城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖,民政服务能力明显提升

五年来,我们始终坚持围绕中心、服务大局,把民政工作放在吉林振兴发展大局中去定位,确保民政职能作用充分发挥。全面建成小康社会宏伟目标的确立,基本民生保障被提到了前所未有的高度,摆上了各级党委、政府的重要议事日程。全省民政部门切实履行职责,全力推进困难群体救助工程、养老服务网络工程等省委、省政府重大民生任务,不断完善临时救助、医疗救助、慈善救助等救助制度,建立健全社会救助“一门受理、协同办理”、城乡保障标准与物价上涨挂钩联动、五保供养标准自然增长等工作机制,基本民生保障水平全面提升。

五年来,我们始终坚持认真落实省委、省政府决策部署,积极争取各方面支持,推动民政事业持续发展。以省委、省政府名义在全国率先出台贯彻落实《社会救助暂行办法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的实施意见,受到国务院检查组和民政部的充分肯定。坚持每年召开省委常委议军会,研究解决部队建设和军人军属重点难点问题20余项,命名表彰33个双拥模范城()478个双拥模范单位和个人,军民融合发展不断深化。积极加强部门协作,建立健全了社会救助部门联席会议、重特大自然灾害会商部门会商、协调机制,形成了推动民政工作的强大合力。与各级党委组织部门密切配合,完成了第九届全省村委会换届选举,第八、第九届社区居委会换届选举;完成了224个“难点村”治理任务。配合各地政府,圆满完成扶余撤县设市、九台撤市设区的行政区划调整工作。积极引导社会力量参与民政事业发展,大力推进政府购买服务,组织实施社会组织参与社会服务项目25个;加强社工队伍建设,开发社工岗位3629个,培训各类社工人员24405人次动员社会力量积极参与公益慈善事业,累计募集善款9.3亿元,救助困难群众210万人。

五年来,我们始终坚持以法治民政为统领,积极推进民政政策制度创制,为民政事业发展提供制度保证。修订出台了《吉林省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《吉林省村民委员会选举办法》2项地方性法规,出台了《吉林省行政区域界线管理办法》和《吉林省烈士褒扬办法》2项政府规章,提请省委、省政府出台17个政策文件,省民政厅制定或联合相关部门制定53件规范性文件,建立了省民政厅机关权力清单和责任清单制度,确立104项权力清单和128项责任清单。通过立法创制,强化了养老服务业发展的制度支撑,确立了“8+4”社会救助制度体系,完善了促进慈善事业发展的政策措施,规范了烈士褒扬工作,推动了社会工作专业人才队伍建设和志愿服务,健全了流浪未成年人救助保护制度,建立了未成年人行政保护与司法保护协作机制,拓展了优抚对象、孤儿和残疾人保障范围

五年来,我们始终坚持改革创新,用改革的思维和方法破解难题,为民政事业发展提供强劲动力。力推进社会救助管理改革,创造了“两级管理、三级联审、一厅式服务、信息化管理、社会化发放”以及医疗救助“一站式”即时结算社会救助工作模式,被民政部誉为“吉林模式”。稳步推进社会组织管理体制改革,实行四类社会组织直接登记,取消社会团体筹备成立和社会团体分支(代表)机构的设立、变更、注销登记审批程序,下放异地商会登记管理权限,启动行业协会商会与行政机关脱钩。加快推进退役士兵安置改革,实现了退役士兵安置工作由城乡有别到城乡一体、由计划安置到扶持就业的历史性变革。深入推进殡葬改革,全面建立困难群众基本殡葬救助制度,为7万余困难群众减免丧葬费用近7000万元。开展了13项试点。即:农村低保“补差式”救助试点、“救急难”试点、社区公共服务综合信息平台建设试点、居家养老服务定制化试点、城市社区居家养老服务中心建设试点、农村养老服务大院建设试点、养老机构合作试点、公办养老机构改革试点、儿童福利指导中心建设试点、社会工作服务示范创建活动试点、社区拥军试点、未成年人社会保护试点、安全标准化等级评定试点等,为民政事业改革发展探索了路径、提供了示范。

五年来,我们始终坚持强基固本,不断加强民政综合能力建设,为民政事业发展奠定坚实基础。大力支持民政基础设施建设。“十二五”期间,全建设救灾物资储备库69个、城市社区居家养老服务站1474个、城市社区老年人日间照料中心1425农村养老服务大院(幸福院)3500个。500平方米以上社区服务场所达到1410个,占城市社区总数的99.6%;建成农村社区服务中心3787个,比“十一五增长272%完成了全省12618座散葬烈士墓和685座零散烈士纪念设施的迁移、整合、改造任务,三年任务两年完成,在全国民政会议上介绍了经验。同时,建设和改造了一大批农村社会福利服务中心、儿童和残疾人福利机构、救助站、军供站等基础设施。基层民政能力进一步增强。各市(州)成立了社会救助事业局,各县(市、区)成立了社会救助事业中心。经过积极协调,以编制调剂方式,增加基层社会救助编制1040个;城市社区工作经费全部达到10万元以上,社区“两委”成员报酬待遇基本达到当地上年度社会平均工资水平。加大人才培养力度。省民政厅定期举办全省民政局长培训班,举办近百期民政业务培训班,全省民政干部基本轮训一遍。加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实推进党风廉政建设,积极开展民政系统政行风评议活动和精神文明创建活动,作风建设和党风廉政建设持续加强,民政干部队伍精神面貌焕然一新,培养树立了“社区工作者楷模”、全国“时代楷模”吴亚琴等先进典型,发挥了典型的带动作用。

    二、深入推进民政事业改革发展

“十三五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是吉林全面振兴发展的攻坚时期。“五位一体”总体布局纵深展开,“四个全面”战略布局协调推进,脱贫攻坚进入冲刺期,人口老龄化日趋严峻。民政事业发展机遇前所未有,面临的挑战前所未有。站在新的历史起点上,全省民政工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,适应新常态、把握新常态、引领新常态,紧紧围绕全省经济社会发展大局,谋划工作,奋发有为,狠抓落实。一是准确把握脱贫攻坚的新要求。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务,是必须完成的政治任务,到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。省委、省政府提出,到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”。这是省委、省政府向党中央、更是向全省人民作出的承诺,必须如期全面完成。打赢脱贫攻坚战,关键是要在提高精准度上下功夫,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。民政部门承担着社会救助、医疗救助、灾民救助等重要职能,按照省委、省政府“七个一批”的要求,我们要把脱贫攻坚作为重大战略任务,坚持把重点放在兜底保障脱贫上,做好低保政策和扶贫政策衔接工作,层层压实责任,层层传导压力。实施精准救助、科学救助、兜底救助,保障好困难群众的基本生活,为“一个也不能少进入小康社会作出应有贡献二是准确把握加强和创新基层社会治理的新要求。经济发展新常态下,经济增长速度和财政收入放缓,在一定程度上影响民生保障投入;深入推进供给侧结构性改革,化解过剩产能,难免带来权力、利益调整变化,产生一些新的矛盾和问题。我们要因势利导,积极作为,在基层社会治理上下功夫。要充分发挥城乡社区的自治和服务功能,把社会矛盾和问题解决在基层,解决在自我管理、自我教育、自我服务之中,实现基本公共服务、便民利民服务和居民互助服务的有机结合、共同发展,让人民群众更多受益。以有效回应社区居民需求为出发点和落脚点,积极推动传统社会管理向现代社会治理转变,完善社区治理结构,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要将对社会组织规范登记为主,转向规范登记管理和激发活力、发挥积极作用并重,充分发挥社会组织在社会自我调节、化解社会矛盾的重要主体和依托作用。三是准确把握增加基本公共服务供给的新要求。增加基本公共服务供给是坚持共享发展、促进社会公平正义、增进人民福祉的重要途径。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出:“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。”《建议》首次将公共服务放在坚持共享发展、着力增进人民福祉的开篇进行集中阐述,作为保障和改善民生的总抓手加以系统部署,具有重要现实意义。准确把握、全面落实这一部署,必将有力推动“十三五”时期基本公共服务体系建设,不断增加基本公共服务供给,使广大群众更多更公平地享受改革发展成果,促进共同富裕。民政部门是基本公共服务的重要供给者。要大力推进农村低保补差式救助、农村社区建设,逐步缩小城乡差距,实现城乡低保统筹发展、城乡社区协同发展。不断规范殡葬、婚登、收养、地名等服务,促进基本公共服务均等化。要保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。积极应对人口老龄化,进一步完善社会养老体制机制,创新供给方式,扩大覆盖范围,提升服务效率和水平。积极推进通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式,广泛动员社会力量和民间资本以资金、技术、信息、人才等形式参与民政基本公共服务供给,加快形成民政事业与社会力量互联、互动、互补的局面,切实提高民政部门基本公共服务水平四是准确把握加强法治政府建设的新要求。加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府,是全面推进依法行政的时代要求。民政部门业务多元、政策性强,和群众利益息息相关。坚持依法行政,对实现好、发展好、维护好群众利益意义重大。我们要坚持问题导向,着力解决立法滞后、执法薄弱、监督不力等突出问题,不断完善民政法律法规体系、规范行政执法行为、加强法制队伍建设,运用法治思维和法治方式,引领、推动和保障民政事业持续健康发展。五是准确把握国防和军队改革的新要求。我国新一轮国防和军队改革进入实施阶段,这在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。民政部门要积极跟进军队改革的步伐,加强和改进军队离退休干部和退役士兵的安置工作,实现好、维护好、发展好广大优抚安置对象的根本利益,推动全面实施强军战略不断取得新进展。破解军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

“十三五”期间,全省民政工作要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持以民为本、坚持法治统领、坚持改革创新、坚持统筹发展,重点实施脱贫攻坚低保支持计划、养老服务普惠推动计划、社会治理三社联动推进计划、专项社会事务提升计划、军民深度融合发展计划“五个行动计划”,切实保住基本、补上短板、兜好底线,充分发挥民政工作在全面建成小康社会中的重要基础保障作用。

(一)实施脱贫攻坚低保支持计划。脱贫攻坚是确保全面建成小康社会的重要举措,是今后五年全省民生工作的重中之重。要全力以赴打好脱贫攻坚战确保2018年底,全省农村低保标准不低于扶贫标准,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保,通过“低保兜底”实现脱贫一批。重点抓好“四个机制”建设。一是建立低保标准省级确定机制。提高统筹层次,将低保标准确定和发布层次由市(县)级提升到省级,确保低保标准确定和发布科学、规范、及时。二是实低保资金保障机制。积极争取中央低保补助资金支持,协调省财政厅加大省级补助资金安排力度,落实地方配套资金。加大对贫困地区扶持力度,对困难地区特别是提标幅度较大的地方,给予重点支持,确保贫困地区的补助资金增幅高于全省平均水平,满足保障需求。三是健全农村低保与扶贫开发政策衔接机制。坚持“输血”与“造血”并举,落实农村低保对象“低保渐退”政策,通过扶贫开发和低保“合力”帮助实现脱贫。对通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫并符合低保条件的,全部纳入低保保障,做到应保尽保。对因灾致贫的采取一事一议办法,实施自然灾害生活救助。四是建立低保工作与扶贫工作信息共享机制。通过信息共享,民政部门对通过扶贫政策实现稳定脱贫、不再符合低保条件的,及时有序予以退出低保。

(二)实施养老服务普惠推动计划。养老服务由补缺型向普惠型转变,满足老年人多层次、多样化养老需求,是“十三五”时期重要的工作任务。实施养老服务普惠推动计划,重点抓好“四个推动”一是机制推动。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,大力推进居家养老、积极发展社区和机构养老,建立与市场经济相适应的养老服务模式、管理方式和运行机制。二是能力推动。建设300个城市社区居家养老服务中心和2000个农村养老服务大院,为有需求的城乡老人提供居家养老服务。全省养老床位总数达到24万张,每千名老人拥有养老床位36张。加快推进医养融合,失能老人照护床位达到养老机构床位总数的30%以上,比“十二五”时期增长5.5万张。三是人才推动。加强养老服务人才队伍建设,采取岗位培训、职业培训和远程培训相结合的方式,培训养老机构新入职和社区居家养老护理员1万名,养老机构护理员持证上岗率达到100%,具有国家初级以上资格的护理员达到20%以上。四是科技推动。积极推进养老信息惠民工程建设,支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务模式,发展老年电子商务。

(三)实施社会治理三社联动推进计划。“三社联动”是提升基层社会治理水平、巩固党的执政基础、延伸民政工作臂力的重要抓手。要充分发挥社区党组织的领导核心作用和基层群众自治组织的自治功能,积极培育发展社区社会组织,将专业社会工作嵌入社区组织和社会组织之中,力争到2020年,绝大部分城市社区和多数农村社区形成及时回应居民需求的社区服务体系。重点抓好“三个联动”:一是资源联动。整合社区各类专项服务设施,建立和完善覆盖全体居民、功能完善、便民利民的社区综合服务设施,强化社会工作服务功能,拓展社会组织孵化职能,优化“三社联动”资源。二是项目联动。加快健全完善政府购买社会服务制度和目录,通过政府购买方式建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制,积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”新途径。三是信息联动。运用移动互联、云计算、大数据等现代技术,推动建设智慧社区,加快建设社区公共服务综合信息平台,建立“三社联动”信息媒介,为“三社联动”提供技术支撑。

(四)实施专项社会事务提升计划。专项社会事务是民政重要的基础性工作,也是基本公共服务的重要组成部分。要坚守底线、增强供给、规范管理,进一步提升民政专项服务能力,让人民群众有更多的获得感。重点抓好“三个提升”:一是提升殡葬服务水平。积极推进殡葬改革,倡导骨灰处理多样化,提高生态节地葬法比例。二是提升婚姻和收养服务水平。加强婚姻登记信息化、规范化建设,力争全省60%以上婚姻登记机关建设达到国家规定标准,全面使用婚姻登记网上预约系统。加强国内收养能力评估,积极与中国收养中心、国际收养组织合作,提高孤残儿童收养成功率。三是提升区划地名管理水平。合理调整和优化大中城市行政区划结构,统筹推进长吉图先导区城镇化进程全面完成第二次全国地名普查工作,推进普查成果转化利用。继续深化平安边界创建活动,开展各级行政区域界线联合检查,建立界线管理和谐稳定长效机制。

(五)实施军民深度融合发展计划。推动军民融合深度发展是党中央从国家安全和经济社会发展全局作出的战略决策。要构建完善军民深度融合的制度机制,搞好军地协调和需求对接,加强军地交流合作,推动军地资源共享,丰富军民融合形式,密切军政军民关系,构建军民深度融合发展格局。重点抓好“四个融合”:一是体制机制融合。加快推进军民融合发展体制机制研究,积极探索新时期军民融合发展的新路径,进一步密切军政军民关系,建立统一领导和军地协调工作机制。二是改革任务融合。支持军队改革,重点抓好转业退伍军人接收安置、随军家属就业和子女入学等工作,继续提高抚恤补助标准,完善医疗保障制度,加强光荣院、优抚医院、军供站等基础设施建设,不断提高服务保障能力。三是重点领域融合。加强军地在经济、科技、教育、文化方面的交流合作,重点推动在交通运输、通信信息、人防工程、科研生产、新型军事人才培养等重大项目上满足国防和军队建设需求,在更大范围内实现军民融合深度发展。四是社会力量融合。进一步开展“双拥进社区”活动,整合社会资源,凝聚社会力量,加大国防和双拥宣传教育力度,形成军民融合发展的浓厚社会氛围。

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全省民政部门要按照“五个行动计划”的总体要求,突出抓好10方面工作,确保“十三五”民政工作开好局、起好步。

(一)社会救助工作。全面落实省政府民生实事目标任务,确保城乡低保标准不低于当地上年度城乡居民人均可支配收入的20%30%15个贫困县适度提高比例。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,确保重点救助对象住院发生的政策范围内自付费用大病保险起付线以上部分补助比例不低于70%。建立健全“救急难”工作机制。制定出台《吉林省按居住地申请最低生活保障的意见》,完善和落实按居住地申请低保政策。全面开展农村低保“补差式”救助,探索实行低保家庭认定“量化评审法”,推进城乡低保统筹发展完善救助(申请)家庭经济状况信息核对机制,建设省级信息核对平台,制定出台《吉林省居民家庭经济状况信息核对办法》和《吉林省社会救助家庭存款等金融资产信息查询操作规程》。加强社会救助监管评估,开展低保绩效评估工作,建立日常工作与重点工作评估相结合的常态化评估机制。

(二)社会福利工作。制定《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》,会同卫生部门开展医养融合试点,积极探索促进医养融合的有效形式,规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合项目,积累经验,逐步推开。进一步推广委托运营、延伸服务、资源共享服务模式,采取多种形式引入社会力量参与居家养老服务。探索农村互助养老服务模式,切实提高农村养老服务能力。开展老年人能力评估和养老机构等级评定工作。规范养老机构建设,鼓励和支持养老机构进行消防设施改造。实施农村福利中心改厕建设工程,彻底解决农村五保老人入厕难问题。全面建立、落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强福利企业监管,落实各项税收优惠政策,切实维护残疾职工的合法权益。做好民政精神卫生机构新建、扩建工作。开展基层儿童福利服务体系建设和儿童服务工作站建设两项试点,提升儿童福利工作水平。全面贯彻落实《吉林省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,创新募捐手段,扩大救助范围,提升慈善救助能力。加大福彩销售力度,力争实现销量增长3-5%,市场份额超过50%。加强福彩公益金管理,出台《省级福彩公益金分配使用管理办法》,适时开展福彩公益金使用专项检查。

(三)基层政权和社区建设工作。认真落实省委、省政府即将召开的2016年全省村党组织、村民委员会和村务监督委员会换届选举工作会议精神,依法开展村民委员会第十次换届选举和村务监督委员会换届选举工作,健全完善村规民约,提升乡村治理水平。推动落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》,以县(市、区)为单位编制“社区(村)协商目录”,建立健全社区(村)协商制度,成立社区(村)议事协商委员会,广泛开展社区(村)协商,推动协商工作制度化、规范化、常态化。适时召开全省城乡社区协商现场推进会。按照村总数25%的比例开展农村社区建设,研究相关部门合力推进农村社区建设政策措施。继续推进社区公共服务综合信息平台试点建设,进一步增强示范效应。以县(市、区)为单位出台社区“减负”相关制度,切实减轻社区行政负担,增强社区自治功能。积极推进“三社联动”工作,研究制定“三社联动”措施,提升社区治理水平和服务能力。

(四)救灾减灾工作着力提高自然灾害综合防范能力,出台《吉林省自然灾害救助办法》,建立完善自然灾害预警预报机制、灾害信息共享机制、救灾物资储运调配应急联动机制、核灾评估机制,修订完善各级自然灾害救助应急预案和救灾应急工作规程。推进市、县两级未达标救灾物资储备库建设和应急避灾场所建设,深入开展减灾宣传和综合减灾示范社区创建活动,提高基层防灾减灾救灾能力。探索建立社会组织、志愿者队伍参与救灾工作机制,推进政策性农房保险试点,支持引导社会力量有序参与救灾工作。

(五)社会组织管理和社会工作。深化社会组织登记制度改革,建立直接登记与双重负责相结合的混合型登记制度,制定四类社会组织直接登记具体办法。下放异地商会登记审批权限,降低社会组织准入门槛。推进行业协会商会在机构、职能、资产、人员等方面与行政机关脱钩。优化社会组织发展环境,建立“组织孵化、专业培训、管理咨询”公共服务体系。适应政府职能转变,推动将公共服务、社会管理、技术服务等事项纳入政府购买服务范围。加大培训力度,加强社工人才队伍建设。开展社区社会工作服务站标准化建设试点,鼓励支持社会力量创办民办社会工作服务机构。  

(六)拥军优抚安置工作。强化大局观念,全力支持国防和军队重大改革及裁军30万重大决策做好转业退伍军人安置、退役士兵创业就业、军队离退休干部服务管理、随军家属就业、军人子女教育等工作,解决军人后顾之忧。继续提高抚恤补助标准和优抚对象医疗保障水平。建立健全优抚对象短期疗养制度,做好优抚医院医疗巡诊工作。加强烈士纪念设施管理保护工作,将符合条件的烈士纪念设施纳入四级保护管理体系,开展新一批省级烈士纪念设施申报和评审。全面实施退役士兵量化评分办法,推进“阳光安置”。充分利用各种培训资源,组织开展多种形式的退役士兵职业技能培训,搭建退役士兵就业服务平台。研究探索军休干部服务工作与社区社会深度融合发展模式。进一步深化社区拥军服务工作,为部队和优抚对象提供更好服务。做好新一轮全国双拥模范城(县)评比、命名及双拥模范单位和个人表彰工作。

(七)社会事务管理工作。加强流浪乞讨救助工作规范化管理,建立健全部门联动机制,解决好身份甄别难、托养安置难两大难题,增强风险防控能力。联合开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查,加强农村留守儿童关爱保护工作,适时出台全省困境未成年人社会保护实施意见,全面建立困境未成年人社会保护制度。继续开展殡葬管理服务专项整治活动,扩大惠民殡葬政策范围。继续完善婚姻登记系统数据库建设和开展婚姻登记机关等级评定工作。提高行政区划管理科学化水平,完善行政区划历史沿革数据库建设。推进第二次全国地名普查工作,县(市、区)普查工作全面完成,并通过省级验收;市(州)完成县(市、区)普查数据汇总整合工作,推进普查成果转化。在延边州开展地名地址库建设试点工作。加强界线管理,深入开展平安边界创建活动。

(八)法治民政建设工作。全面落实《吉林省民政法治建设指标体系》要求,制定统一规范的行政执法程序、制式化法律文书样本以及自由裁量权基础标准等基础性制度,解决社会组织、殡葬管理、社会福利、社会救助等领域执法中存在的突出问题,推动民政执法规范化发展。按照“适度超前”的原则,用好地方立法权,推动出台民政工作政府规章。严格落实权力清单和责任清单,健全权力运行制约和监督体系。全面推进行政执法责任制落实工作,落实行政执法案卷审查、执法监督、评议考核、责任追究等制度,进一步加大行政执法的力度。进一步完善落实领导干部学法和培训制度,把法律、法规学习纳入党组(党委)理论中心组学习和民政干部业务培训重要内容。采取多种形式开展法治宣传,提高民政政策法规的社会知晓率和服务对象认知度,营造良好的法治民政环境。

(九)民政标准化工作。民政标准化是民政工作的重要组成部分,是维护民政对象权益、提升民政管理与服务效能、防范化解民政工作风险和加快民政部门职能转变的重要举措。2016年全国民政工作会议上,民政部对加快推进民政标准化工作作出部署,民政部、国家标准化管理委员会联合印发了《关于加快推进民政标准化工作的意见》。全省各级民政部门要进一步提高认识,以改革的精神、超常规的措施,不断加强民政系统标准化工作。省民政厅将研究制定全省标准化工作实施意见和“十三五”期间标准化发展规划,加快建立民政标准化制度框架。在全省范围内选定基础好的市、县及民政基层单位开展标准化试点工作,加强跟进督导,形成一批标准化建设示范单位,发挥试点示范的辐射带动作用。各地民政部门要重点围绕养老服务、社会救助、社会治理、防灾减灾、优抚安置、殡葬事务等领域,研究制定地方标准,努力构建科学合理、层次分明、衔接配套、功能完备的民政地方标准体系。建立标准实施评估机制,依据评估结果对标准进行修订,增强标准的可操作性和适用性。同时,要积极引用和有效使用国家标准、行业标准及地方标准,运用多种有效手段,推进民政标准的贯彻实施。各级民政部门要成立标准化工作领导机构,建立标准化工作协调机制,切实加强对标准化工作的统筹推进。搞好与标准化行业主管部门的衔接,逐步建立各级民政部门的标准化专业技术组织。要采取专题培训、课题研究、经验交流等方式,加强标准化培训工作。要加大对民政标准化工作的资金投入,积极协调财政部门支持,争取将标准化工作经费列入财政预算;各级民政部门也要从本级福彩公益金中列支专项经费,为民政标准化建设提供资金保障。

(十)民政安全监管工作。认真履行行业监管职责,毫不松懈地抓好安全工作。要深化“四化融合”“三位一体”防控体系建设,切实抓好安全标准等级自查自评,对民政系统所有事业单位、登记合格的民办社会福利机构,建立健全电子和纸质基础数据档案,做到“一单位一档”。加强安全生产“网格化”建设,推进民政系统生产经营单位和农村社会福利服务中心网格化全覆盖。加大对重点隐患单位监管,深化重要领域的专项整治。联合公安消防部门,重点对养老机构、农村社会福利服务中心、儿童福利院、精神病院、优抚医院、救助站、婚姻登记机构、军休站(所)等人员密集场所开展消防安全专项整治。对民政系统安全管理人员有计划开展岗位培训,提高安全监督能力和水平。

三、以有力措施保障民政工作取得实效

(一)坚持改革创新,不断推进民政事业发展。创新发展是十八届五中全会提出的“五大发展”理念之首。民政部门要主动适应新常态,将创新发展贯穿于政策创制、资源配置、督促落实、能力提升的各个环节。一是积极探寻民政事业发展规律。习近平总书记指出,试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法,试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。民政工作倍受社会关注,触点多、燃点低,改革创新任务重。要增强信心,鼓足勇气,敢于直面现实,从解决影响和制约民政事业发展的瓶颈问题切入,通过试点先行,探寻特点规律,把解决试点中的问题与攻克面上共性难题结合起来,努力实现重点突破与整体创新,为全面深化改革提供可借鉴、可复制、可推广的经验,不断把民政领域的改革引向深入。运用大数据、“互联网+”助力民政事业发展。大数据是大势所趋、发展潮流。各级民政部门要积极适应、科学应对、善加利用,把大数据思维贯穿到民政事业发展之中,采取有效举措推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在民政工作领域的应用,全面提升民政信息化建设水平,打造更便捷、更高效的工作模式,增强决策和信息化管理能力,使信息技术成为助推民政事业科学发展的有力支撑。

(二)适应发展要求,科学编制民政十三五规划。编制好“十三五”规划是“十三五”时期民政事业发展的有力保障。全省各级民政部门要认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届六次全会精神,牢固树立“五大发展”理念,按照民政部和全省民政工作会议部署要求,科学编制民政“十三五”规划。要积极争取地方党委、政府和有关部门支持,努力将民政工作纳入本地经济社会发展总体规划和相关专项规划。要加强省级层面规划与地方规划的有机衔接,从实际出发,在保证省级层面规划有效落实的基础上,根据需要扩大规划领域、内容,增加含金量。要结合实际,科学准确确定规划指标。经济社会发展水平高且民政工作基础好的,发展指标应高于全省平均水平;条件相对落后的,要尽量向全省平均水平看齐。要加强规划编制工作领导,主要负责同志要亲自安排部署,组建精干队伍、落实工作责任、加强研究论证、主动沟通协调,确保规划编制的质量和效果。

(三)巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,持续加强作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”思想,把作风建设抓到底。树立宗旨意识,践行群众路线,强化为民情怀,围绕基层和群众关注的重点难点工作,加大调研力度,深入基层、深入群众、深入实际,接地气、摸实情,及时掌握基层干部群众所思、所需、所求,帮助解决实际困难。强化担当意识,防止为官不为、克服庸懒散,保持强烈的事业心和责任感,不断激发创业干事热情,做到忠诚履责、尽心尽责、勇于担责,用真干、苦干、实干的精神推动工作落实。坚持问题导向,认真整改“不严不实”问题,健全制度、立明规矩,把严的标准和实的作风树起来。加强督查督办,对民政法规政策落实、省委省政府决策部署、年度重点工作、群众反映强烈的突出问题等开展重点督查,确保工作落实。各级民政部门既是工作落实主体,也是督查督办主体,要切实履行责任,加强对本地民政工作落实情况的督促检查。要创新督查评估手段,注重“双随机”抽查、第三方评估机制的应用,扩大社会力量参与,增强督查工作的客观性、科学性。要将督查评估渗透到各个环节,既要检查“最后一公里”的落实情况,又要评估“中间层”的执行情况,发现问题及时督促整改。

(四)落实全面从严治党要求,为民政事业发展提供坚强保障。全面从严治党永远在路上。全省民政系统各级党委(党组)要切实担负起全面从严治党主体责任,强化一岗双责。紧紧抓住落实主体责任这个牛鼻子,盯住领导干部这个关键少数,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定和省委具体规定精神。要着力抓好关键领域和关键环节,加强民政专项资金分配、审批和监管。要推动全面从严治党向基层延伸,突出解决好基层特别是群众身边的问题,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

同志们,“十三五”规划的大幕已经拉开,新的一年任务繁重艰巨。我们要以奋发有为的精神状态,尽责担当、改革创新、真抓实干、锐意进取,推动全省民政事业再上新台阶,为全省新一轮振兴发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 

 

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