这次全省民政工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻中央和省关于民政工作部署要求，总结“十三五”时期和2020年全省民政工作，分析当前民政事业面临的形势任务，研究部署2021年和“十四五”时期民政工作。下面，我讲四点意见。

　　一、2020年民政工作取得新成绩，“十三五”规划各项任务圆满完成

　　2020年，面对严峻挑战和困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全省民政系统深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，众志成城、迎难而上，新冠肺炎疫情防控与民政事业发展统筹推进、双线告捷，工作成绩得到习近平总书记点赞，得到省委、省政府领导肯定。抗击疫情取得新胜利，民政服务机构实现无感染、零病例，受疫情影响困难群众基本生活得到有效保障，社区防控筑牢坚强堡垒阵地，慈善和社会力量为疫情防控提供强力支援。基本民生保障取得新成绩，21.6万建档立卡贫困人口被纳入救助保障范围，城乡低保标准分别比2016年提高23%和28%；城乡特困人员平均基本生活标准分别达到上年度城乡低保标准1.4倍和1.46倍；1600多名符合条件的事实无人抚养儿童首次纳入基本生活保障范围，1722名困难家庭疾病患者、4102名困难学生、1104名困境儿童得到省慈善总会救助；支持136个农村福利服务中心整合改造、371个农村福利服务中心和养老大院改善洗浴条件，社区养老服务覆盖所有城市社区和92%的农村社区。基层社会治理实现新突破，城市社区服务活动场所平均面积达到828平方米，农村社区建设实现全覆盖，67家行业协会商会完成脱钩改革，社会组织党建“两个覆盖”扎实推进，取得社会工作者职业证书达到12887人。基本社会服务能力有了新提升。1.9万生活无着流浪乞讨人员得到有效救助，殡葬改革深入推进，婚姻、地名服务管理质量不断提升，行政区划服务吉林振兴作用充分发挥。一年来，重点抓了十件大事。

　　一是全力抗击新冠肺炎疫情。省民政厅出台一系列政策举措、指导文件和防控措施，各地民政部门严格落实防控责任。第一时间对民政服务机构进行封闭管理，及时叫停清明节集中祭祀等活动。通过纳入保障范围、开展临时救助，全力保障受疫情影响困难群众基本生活。动员广大社区工作者、社会工作者、志愿者坚守社区防控一线，筑牢坚强堡垒阵地。延边州、通榆县、镇赉县、靖宇县统筹做好疫情防控与兜底脱贫工作，效果明显。四平市、梅河口市在新冠疫情期间为孤儿和事实无人抚养儿童每人发放50元临时价格补贴。省民政厅发动40家慈善组织接收抗疫捐赠款物5.46亿元，引导广大社会组织积极开展志愿活动、服务复工复产、维护市场秩序。全省民政系统有2个集体、13名个人受到全国表彰，两项工作经验被民政部转发。

　　二是扎实做好脱贫攻坚兜底保障工作。持续开展“四个一批”专项行动，有效落实脱贫渐退政策，全省农村低保标准均不低于国家现行扶贫标准（4000元），实现“两线合一”。家庭经济状况核对系统升级完善，救助精准度得到提升。省委、省政府出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，建立分层分类、统筹发展的社会救助体系。长春市积极开展社会救助购买服务，吉林市、抚松县着力强化兜底救助信息化手段，有效提升了基层经办能力。四平市狠抓脱贫攻坚兜底救助“四级监管”，管理更加规范。全省数百名民政干部扎根村屯，较好完成了脱贫包保任务。

　　三是推动社区治理取得突破性变革。提请省委、省政府出台社区治理“两个意见”，明确新时代社区治理模式，设立“社工岗”职业制度体系。承办了第三届全国社区工作大讲堂，3个社区治理工作法在大讲堂上作典型发言，梅河口市完善提升城市基层治理“四个一”模式在全国会议上作经验交流。村（居）民委员会任期由三年改为五年。

　　四是深入推进养老服务改革。广泛开展居家老年人巡访关爱服务。6个地区纳入国家居家和社区养老服务试点，争取国家资金1.57亿元，辽源市被民政部评为优秀试点地区。在全国率先推出“文养结合”幸福养老模式，支持119个社区、养老机构和社会组织开展“文养结合”试点，成立了吉林省社区老年大学，在16所高校设立了老年课堂。

　　五是积极稳妥推进行政区划调整。圆满完成公主岭市划归长春市代管重大区划调整工作，新设立街道办事处15个，为我省产业空间布局和县域经济发展提供有力支撑。扎实开展省县乡联检勘界，创建和谐稳定平安边界取得新成效。敦化市、前郭县平安边境建设共管共建共享模式得到民政部肯定。

　　六是着力推进儿童和残疾人福利体系建设。乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任实现全覆盖，协调省公安厅“零费用”为70名特殊身份儿童做DNA鉴定并落户。我省儿童关爱服务工作做法被民政部转发，并在全国会议上作经验介绍。全面建立贫困重度残疾人照护服务体系，全省精神障碍社区康复服务工作试点取得成效，康复辅助器具产业稳步发展。

　　七是大力发展慈善公益事业。慈善助医、“圆梦大学”等民生实事任务超额完成，全省城乡家庭和建档立卡贫困家庭考上大学专科以上考生慈善救助实现全覆盖。深入开展“三区”计划、“三社联动”等54个社工服务及培训项目，社工服务工作取得新成效。白山市民政局联合市委组织部举办了社工考前培训班，积极推动社工人才队伍建设。全省福彩销售达到21.44亿元，超出市场预期。

　　八是持续加强社会组织管理。推动全省行业协会商会依法收费、规范发展，全面完成脱钩改革任务；列支资金400万元，购买社会组织服务项目22个；全面建立社会组织党建情况档案，省民政厅开展向社会组织派驻党建指导员试点，社会组织党的建设有了新提升。四平市开展“一建七送”活动，为社会组织党建工作提供了有力支持。

　　九是继续提升基本社会服务水平。持续开展“寒冬送温暖”救助工作，扎实开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，取得较好成效。深化殡葬改革，推广现代文明祭祀方式，辽源市、梅河口市开展了节地生态安葬工作，产生良好社会影响。落实《民法典》，推动婚俗改革，加强行风建设，永吉县、长春市朝阳区开展了婚姻家庭心理辅导，受到群众赞誉。

　　十是全面加强民政系统党的建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，中央和省委巡视反馈问题得到有效整改，省民政厅实现全国精神文明单位“五连冠”。围绕农村低保、殡葬服务、社会组织管理开展专项整治，群众身边腐败问题得到有效遏制。深化警示教育，加大违纪违规查处力度，民政党风廉政建设不断加强。

　　回顾一年来的工作，我们深深地体会到：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神，是确保民政事业始终沿着正确方向发展的根本保证；坚持以人民为中心发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，是民政工作必须坚守的初心使命；坚持围绕中心、服务大局，把民政工作放在吉林全面振兴全方位振兴大局中去谋划落实，是推动民政事业发展的重要前提；坚持统筹协调，积极争取党委、政府重视，积极发动社会力量参与，是有效解决制约民政事业发展难题，凝聚高质量发展力量的有效途径；坚持深化改革，开拓创新，用改革的思维和方法破解难题，是做好民政工作的强劲动力；坚持全面从严治党，营造风清气正发展环境，是做好民政工作的有力保障。

　　成绩的取得来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是各有关部门、各地党委政府大力支持和社会各界广泛参与的结果，是全省民政部门团结协作、开拓创新、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表省民政厅党组向各有关方面表示衷心感谢！向全省民政系统广大党员干部职工表示亲切慰问！

　　二、准确把握新发展阶段民政事业面临的形势任务要求，科学谋划好“十四五”时期民政工作

　　“十四五”时期民政工作，要坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力实现吉林民政事业高质量发展。

　　一要充分认清新发展形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，吉林振兴利好因素持续汇聚，为民政事业带来新的发展机遇。党的十九届五中全会提出了健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，健全多层次社会保障体系等目标，为民政事业发展提出了新的要求。从经济社会发展情况看，我省经济复苏不稳定不平衡，疫情防控压力持续加大，防范化解重大风险任务艰巨，城乡居民收入水平不高，民生领域、社会治理还有薄弱环节。从我省民政事业发展现状看，城乡之间、地域之间不平衡，民政法治化建设、社会化发展程度、信息化水平、政府财政保障能力、基层民政力量、民政干部队伍能力建设与现代民政事业发展需要不相适应的问题还比较突出；民政系统全面从严治党还存在薄弱环节，群众身边的腐败问题还时有发生，巡视巡察整改工作还需深入，党的基层组织建设还有待加强。面对困难与挑战，我们要坚持问题导向，努力补齐短板，强化薄弱环节，不断增强发展的整体性和系统性。

　　二要准确把握新发展要求。关于新时代新阶段民政事业发展，李纪恒部长在全国民政工作会议上，提出了“五个更加突出”要求，为我们做好“十四五”时期民政工作提供了基本遵循。更加突出服务大局，就是要紧紧围绕吉林全面振兴全方位振兴这个大局，把民政工作同贯彻实施区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、积极应对人口老龄化、社会治理等重大战略紧密结合起来，准确定位，切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。更加突出以人民为中心，就是要按照“三个聚焦”要求，继续实施民政幸福工程建设，全力巩固和拓展兜底脱贫成果，办好民生实事、补齐民生短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。更加突出问题导向，就是要针对民政领域发展不平衡不充分、民生保障标准偏低、社会力量参与不足、工作手段落后、工作力量不足等短板弱项，深化工作创新，加大投入力度，切实把重点难点问题解决好。更加突出协同高效，就是要坚持系统观念，推动“党建+民政工作”模式，发挥各类联席会议和议事协调机制作用，广泛调动社会力量，努力打造党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的民政工作格局，为民政事业发展凝聚磅礴力量。更加突出安全发展，就是要坚持底线思维，防范化解民政领域重大风险，特别要针对疫情防控等突发性公共危机，深入研究民政服务对象生命财产安全维护、重大矛盾化解、舆情风险应对等常态化机制，以及民政资金监管、低保审核确认、社会组织监管等廉政风险防控机制。

　　三要进一步明确新发展任务。党的十九届五中全会和省委十一届八次全会，对加强基本民生保障、巩固脱贫攻坚成果、做好困难群众兜底保障等方面作出新的部署，明确了“十四五”时期民政事业发展的重点工作任务。针对民生保障的短板，提出了健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱体系，加强残疾人服务设施和社会福利制度建设，发挥第三次分配作用，发展慈善事业等重要要求;针对社会治理的弱项，提出了健全基本公共服务体系、完善共建共治共享的社会治理制度等重大举措;针对人口老龄化加速的趋势，及时实施积极应对人口老龄化国家战略，作出健全基本养老服务体系、完善居家养老社会支持机制，稳步推进长期护理保险制度，丰富养老服务产品供给，培育养老新业态等安排部署。这些，都需要我们在编制“十四五”规划，开展民政工作中重点研究、重点推动、重点落实。

　　三、全力做好2021年各项工作，确保“十四五”吉林民政事业发展开好局、起好步

　　2021年是“十四五”开局之年，在我国现代化建设进程中具有特殊重要性。全省各级民政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对吉林工作重要讲话重要指示以及关于民生民政工作重要论述为统领，全面落实全国民政工作会议部署，按照省委十一届八次全会、省委经济工作会议、省“两会”安排，加强党对民政工作的全面领导，坚决贯彻省委、省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，践行“民政为民、民政爱民”理念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“五大民政幸福工程”、提升“三个能力”、推动“五化统筹”，全面推进民政工作现代化建设和高质量发展，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年的具体工作，各地要按照《民政工作要点》认真抓好落实，这里我重点强调几项工作。

　　一要巩固兜底脱贫成果，推动社会救助制度改革。巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴是党中央在新发展阶段作出的重要战略决策。要按照省委、省政府及各地党委政府的统一部署，积极做好同乡村振兴领导体制、工作体系、政策措施、规划实施和项目建设、考核机制等方面的衔接。要落实好省委、省政府《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，这是我省社会救助制度改革的纲领性文件，要抓紧完善相关配套政策，注重发挥各级困难群众基本生活保障工作联席会议作用，按照“五化”要求，将22项重点任务细化分解到相关部门和各地，并抓好督促落实。要持续深化城市困难人口帮扶，建立困难家庭经济状况综合评估指标体系，根据家庭收入、财产、人口结构、健康状况、劳动能力、刚性支出等因素，综合评估救助项目和标准，提高对象认定和救助实施的精准性。要继续深化“放管服”改革，有序推进低保、特困供养审核确认权限下放。要加快社会救助信息建设步伐，统筹推动社会救助对象数据库信息平台建设。要加快《吉林省慈善条例》立法进程，建立中华慈善日宣传活动的有效机制，推动慈善助医、助学民生实事任务落实，切实发挥好慈善平台作用，引导社会力量为社会救助提供更多助力。

　　二要积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展。加快推动养老服务从“有”向“好”转变，以不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求为出发点和落脚点，全面提升幸福养老工程质量。今年的工作重点，要做到“四个突出”，即：突出绝大多数老年人居家养老这个实际，以居家老年人巡访、帮扶、服务“三位一体”关爱体系建设为抓手，以在街道层面发展具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构为重点，以政府引导、社会力量参与为手段，积极探索居家养老社会支持机制，打造区域化、特色化居家养老服务品牌。突出服务乡村振兴战略这个大局，针对农村养老服务发展不平衡不充分问题，进一步完善县级福利中心、乡镇福利服务中心、村级互助站点和养老大院农村养老服务网络建设。要继续实施升级改造工程，特别是农村养老“助浴”项目，今年是“三年计划”的最后一年，全省现在还剩下120多家，已经再次被列入省委省政府民生实事，要全力完成好，实现全覆盖。同时，还要全力做好以留守、失能、失独、特困老人为重点的关爱服务工作。突出失能老人入住养老机构这个“刚需”，在强化县级福利中心兜底保障的基础上，不断增加养老机构护理型床位数量，推动医养结合发展，完善困难失能老年人入住机构补贴制度。调整居家失能困难老年人补贴政策，开展以养老机构为依托的家庭养老床位试点，通过家庭适老化改造，探索养老机构床位向家庭延伸的养老模式。突出老年人精神文化供给这个短板，深入开展“文养结合”，以社区老年大学建设为载体，向全体老年人提供学习、健康、娱乐、旅游、公益等服务平台，引导老年人树立积极的养老心态，形成健康快乐的生活方式，真正实现老有所学、老有所乐、老有所为，让老年人重拾激情、颐养天年。

　　三要全面落实《未成年人保护法》，健全儿童关爱福利体系。这是党中央赋予民政部门的新职责、新使命。要按照中央和省相关要求，及时建立健全各级未成年人保护工作领导协调机制。要认真组织开展《未成年人保护法》学习宣传活动，强化转办督办措施，加大表彰奖励力度，推动未成年人保护工作高起点起步开局。要继续总结完善精准关爱工作经验，通过政府购买社会服务方式，指导各类社会组织，动员广大儿童督导员、儿童主任，深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。要以开展试点为突破口，不断提升儿童福利机构、未成年人保护中心建设水平。要进一步增强创先争优意识，积极主动开展争创全国未成年人保护工作先进活动。

　　四要全力推动社区治理“两个意见”落实，提升基层社会治理能力和水平。去年省委、省政府出台的关于社区治理“两个意见”，是一次重大历史性变革，落实好这两个意见，是当前的一项重要政治任务。要全面落实“社工岗”政策，这项工作已经纳入2021年省委督查考核计划，各地务必高度重视，特别是工作进展缓慢的地区，要抓紧向党委、政府主要领导汇报，加快工作进度，抓紧把“欠账”补上，尤其是“社工岗”人员平均薪酬和职称补贴标准要不折不扣执行到位；社区“两委”换届后，要及时完成新当选人员转岗工作，并按照城镇职工标准全面落实“社工岗”人员“五险一金”等福利待遇，实行服务协议管理，同时要严密组织、稳妥有序推进“社工岗”人员招录工作，按标准逐步配齐配强社区工作力量。要进一步优化社区网格化服务管理机制，按照每3000-4000户、每300-500户标准科学划分社区、网格，不符合标准的要全部进行重新调整，年底前调整完毕；要配齐配强城市社区“一格三长”，建立专兼职相结合的网格工作队伍，打造“全科网格”“一网多能”，形成网格管理全覆盖、服务居民零距离。要全面实施乡镇（街道）社会工作服务站试点工作，这项工作对于提升民政基层经办能力具有十分重要意义，韩俊省长在省政府工作报告中作出专门部署，并纳入2021年省政府重点工作目标责任制，省民政厅已印发了工作方案，各地要按照方案部署要求，积极争取党委政府支持，全力抓好落实，争取早出成果、早见成效。要继续加大对社会组织的监管、扶持力度，加强社会组织党建工作，推动社会组织健康有序发展。

　　五要不断提升基本社会服务水平，增加人民群众的获得感、幸福感。推进殡葬服务基础设施新建改建和设备更新力度，提升殡葬单位管理服务水平，推动出台《吉林省公益性殡葬设施建设指导意见》，加强违规殡葬设施整治，继续抓好清明节安全祭扫工作。积极开展婚姻登记、婚俗改革和省内通办试点工作，尽快取得指导经验。要稳慎调整优化区划设置，加强地名文化建设，规范界线管理，深入推进平安边界建设。要全力做好流浪乞讨救助管理工作，加快开展残疾人照护服务，继续落实好残疾人两项补贴政策，大力推动康复辅具产业发展，支持康复辅具产业园建设，进一步加强民政精神卫生福利机构管理，积极促进福彩事业健康发展。

　　同时，要按照法治政府建设要求，大力推进民政法治化建设，进一步健全完善民政标准化体系，积极引导社会力量参与民政工作，加快推进“数字+民政”建设，提升民政服务能力。要落实好厅局长“直通车”制度，深化“放管服”改革，不断提升指导基层、服务群众质量。要加强民政宣传工作，讲好民政故事，宣传民政政策。要加强政策理论研究，争取形成更多推动事业发展的理论成果。要重视民政系统安全监管，坚决杜绝安全责任事故发生。要大力支持各级民政直属事业单位发展，提高民政统计数据质量，做好民政信访、保密、政务公开和档案管理等工作。要重点抓好民政系统常态化疫情防控工作，压实各级民政部门责任，及时清除风险隐患，保障服务对象生命财产安全；要努力服务疫情防控大局，在各级党委政府领导下，积极做好社区疫情防控指导、保障困难群众基本生活、有序动员引导社会力量参与疫情防控等工作。

　　四、加快推进民政治理能力现代化，确保民政事业健康发展

　　建设现代化民政，实现高质量发展，必须要提升现代化治理能力，重点在四个方面下真功见实效。

　　一要在用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作上下真功见实效。要始终把政治建设摆在首位，加强意识形态工作，保持政治机关属性，把学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示和关于民政工作重要指示批示精神作为长期的政治任务，坚持在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上重行重效，在贯彻落实中央和省委决策部署上到底到位。要从解放思想入手，从深化改革破题，从转变作风筑基，从狠抓落实发力，系统谋划、统筹推进、形成闭环，加快推进民政改革创新，着力破解民政工作难题，全面落实“十四五”时期各项任务，努力开创吉林民政事业高质量发展新格局、新优势、新路径。

　　二要在改进工作方式提升工作质量上下真功见实效。民政事业高质量发展，必须有高质量的工作手段和标准。要主动融入5G时代，积极运用大数据等前沿技术加快推动工作方式方法创新。要树立开放发展理念，通过走出去、请进来，加强与外省乃至国际的交流与合作，学习先进理念和经验，用好“他山之石”，攻好我省之“玉”。要强化精品意识、品牌意识，各地区、各业务领域都要对标先进、瞄准前沿，积极挖掘典型案例、培育亮点工作，创造更多富有吉林特色的民政品牌。要尊重基层的首创精神，认真总结基层经验，善于集中群众智慧，做决策、出政策都要多听听基层的意见、多了解群众的需求，让各项工作更聚民心、更接地气、更好落地。

　　三要在加强民政干部队伍建设上下真功见实效。要树立正确的用人导向，突出政治标准和好干部标准，大力选拔政治上过硬、善于贯彻新发展理念、勇于改革创新、敢于担当作为的干部。要建立健全激励容错机制，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。要积极开展业务培训，不断提升民政干部专业能力。要关心关爱干部，落实带薪休假、职级晋升等待遇，积极帮助干部解决实际困难，解除后顾之忧。要发挥正面引导作用，主动挖掘和培育民政系统先进典型，广泛开展“最美民政人”评选等宣传活动，大力弘扬“孺子牛”精神，用身边人、身边事来教育引导和激励民政干部。

　　四要在持续正风肃纪反腐上下真功见实效。要建立健全监管机制，紧盯重点领域和关键岗位，保持有腐必反、有贪必肃的反腐败高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐，支持派驻纪检监察组履行监督职责，强化精准监督，前移监督关口，进一步完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度措施。要围绕低保救助、养老服务、公益金使用等方面突出问题，密切关注群众反映的热点难点问题，持续加大整治力度。要持续深化巡视巡察和审计监督发现问题整改，堵塞政策和监管漏洞。要高度警惕“四风”问题新表现新动向新特点，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义顽疾痼症。

　　同志们，艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。做好新发展阶段民政工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续奋斗，勇往直前，努力完成好2021年民政工作，加快推动民政事业高质量发展，为吉林全面振兴全方位振兴作出新的贡献！