省民政厅党组书记、厅长  乔  恒 

（2018年1月18日） 

　　这次全省民政工作会议的主要任务是，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十一届二次全会、省经济工作会议和2018年全国民政工作会议部署，总结2017年民政工作，部署2018年工作任务。下面，我讲四点意见。 

　　一、2017年全省民政事业取得新成绩 

　　刚刚过去的一年，是吉林民政事业发展进程中很不平凡的一年。我们经受了民政改革发展繁重任务和特大洪涝等自然灾害艰巨考验，迎接了党的十九大和省第十一次党代会两个继往开来重要会议的胜利召开。在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的有力指导下，全省民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，坚持以保障民生、落实民权、维护民利为主线，统筹推进民政工作法治化、标准化、社会化、信息化，加快推进传统民政向现代民政根本转变，各项工作取得新成绩，民政事业实现新发展。 

　　一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持正确的政治方向。各级民政部门党委（党组）切实履行全面从严治党主体责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级民政干部“四个意识”显著增强、“四个自信”更加坚定，以饱满的精神状态担当有为，全身心投入到保障民生、落实民权、维护民利的各项工作中，为全省民政事业改革发展作出了重大贡献。 

　　一年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、民政部重大决策部署，各项民政政策落地生根。围绕党中央、国务院在防灾减灾救灾、优抚安置、困难群众生活保障、儿童和残疾人福利、基层社会治理等方面作出的重大部署，及时出台配套文件，明确落实措施，加强跟踪问效，政策规定全部落地。出色完成了国务院和民政部7项重点督查工作，受到督查组充分肯定。圆满完成了5项省委全面深化改革任务、3项省政府民生实事和省政府重点工作目标责任制任务，取得了6项改革成果。落实民政部加强基层民政工作要求，出台了6个省级加强基层民政能力建设文件，指导2个市（州）、8个县（市）出台了具体意见。其中，敦化市委、市政府出台的《关于进一步加强基层民政能力建设的意见》，是全国较早出台的地方文件。高度重视并不断加强民政直属单位建设，民政直属单位的服务保障能力进一步提升。 

　　一年来，我们不断改革创新，多项民政工作在全国产生积极影响。坚持问题导向，着力补齐短板，突出示范效应，开展了16项改革试点和示范创建活动，取得较好成效。全省3个区（市）被评为首批全国农村社区治理实验区，5个单位被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位，41个社区被评为2017年度全国综合减灾示范社区。民政法治建设、救灾减灾、养老服务、农村留守儿童关爱保护、区划地名、社区建设等9项工作在全国召开的会议上介绍经验；加强基层民政工作、救灾减灾、社区治理、殡葬改革4项工作经验被民政部转发；省委书记巴音朝鲁、原省长刘国中、原副省长隋忠诚，民政部部长黄树贤、副部长高晓兵、党组成员詹成付等领导9次对我省民政工作作出肯定性批示或表扬。中央及省电视台、《中国社会报》《中国民政》《吉林日报》等媒体多次刊播我省工作经验。 

　　一年来，我们注重法治化、标准化、社会化、信息化“四化统筹”，传统民政向现代民政加快转变。法治化方面，民政政策法规体系进一步完善，法治精神得到弘扬。以省委、省政府或“两办”名义出台民政方面的文件13个，省民政厅出台规范性文件24个，各地出台民政政策文件258个。省民政厅重新整合执法力量，成立了民政执法办公室，增加了执法人员，聘请了法律顾问，民政执法能力得到增强。推进“双随机、一公开”监管，深化“放管服”改革，进一步简化审批流程，民政软环境不断优化。标准化方面，民政系统标准化数量和质量明显提高。省民政厅投入福彩公益金支持农村社区标准化和养老机构服务标准化两项试点工作，制定了最低生活保障、儿童家庭寄养、农村社区建设、婚姻登记4个工作规范。在白山市召开现场会，向全省推广白山市江源区农村社区标准化建设经验。社会化方面，社会力量参与、支持民政事业的积极性得到充分调动。出台扶持政策，培育社会组织发展。清理行业协会商会涉企收费919万元，推进694家行业协会商会实现脱钩，社会组织党建工作全面加强，社会组织发展环境不断优化。全省投入1.2亿元，开展政府购买社会力量民政服务项目89个，累计受益387万人。省民政厅与中国红十字基金会、中国老年书画研究会签定战略合作协议，在救灾、养老、社区建设等方面积极开展合作；动员省小微企业商会等社会组织积极参与脱贫攻坚，派出优秀企业家担任扶贫村“荣誉村主任”，切实发挥社会力量在产业扶贫中的优势，助力扶贫村早日脱贫；与吉林大学第一医院达成共识，双方合作共建医养结合示范；与九台农商行积极磋商，争取在养老、扶贫、救助等方面得到金融支持。社会力量积极投入养老服务，全省民办养老机构达到763家，占养老机构总数55.2%，社会力量逐渐成为养老服务业主体。长春市引进社会组织开展临时救助绩效评价试点，长春市绿园区利用第三方力量开展低保家计调查试点，积极探索政府购买社会组织服务新途径。信息化方面，“互联网+民政”建设迅速推进。全省投入资金1.07亿元，实施信息化项目42个。低保、优抚、婚姻等9个应用系统实现互联互通，民政、公安、社保等6个部门9项业务数据实现信息共享，吉林民政大数据基础平台基本建成。省级社会救助家庭经济状况信息核对工作正式开展。全省20%的县（市、区）开展社区公共服务综合信息平台建设和智慧社区建设，长春市率先实现全覆盖。全省开通民政微信公众号和平台112个，互动交流工作方便快捷，工作效率明显提高。 

　　一年来，我们统筹兼顾、突出重点、狠抓落实，在10个方面取得突出成绩。一是困难群众保障水平有了新提升。省及各地全部建立了困难群众基本生活保障工作联席会议制度，形成了良好的工作机制；脱贫攻坚低保支持计划取得实效，2017年所有市、县农村低保标准超过国家扶贫标准；省政府出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，城乡统筹的特困人员救助供养制度全面实施。全年下拨各类救助资金58.3亿元，132万城乡低保人员和11.3万特困群众基本生活得到有效保障。城乡低保平均保障标准分别达到月人均484元和年人均3734元，同比分别提高8.8%和9.4%。集中和分散供养孤儿生活保障标准分别达到1300元和900元，分别提高30%和28.6%。各类优抚对象抚恤补助标准提高10%以上。“寒冬送温暖”专项救助行动救助流浪乞讨人员4500人次。为2万余名困难群众减免基本丧葬费用1900余万元。为50万残疾人发放“两项补贴”4.84亿元。募集善款4.82亿元，救助困难群众150万余人次。二是抢险救灾和灾后重建夺取重大胜利。积极应对风雹、干旱、地震和特大洪涝等自然灾害，及时启动应急响应，发放救灾资金7.2亿元，有效保障了受灾群众的基本生活。省政府印发《关于妥善安排受灾群众基本生活的意见》，大幅度提高倒房重建和房屋修复补助标准，进一步减轻了受灾群众经济负担，全省37564户因灾倒损房屋迅速完成修复、重建，保证了受灾群众温暖过冬。首次以省政府令形式出台了《吉林省自然灾害救助办法》，将自然灾害救助提升到新的高度；省委、省政府出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《吉林省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》，进一步强化灾害风险管理和综合减灾理念，推动救灾工作“三个转变”，全面启动了防灾减灾救灾体制机制改革。三是养老院服务质量建设专项行动取得阶段性成果。省政府办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》，省民政厅印发了《养老机构管理办法》，对专项行动的目标任务、工作重点、方法步骤作出安排。对照专项工作领导小组印发的115条标准，对全省养老机构服务质量进行专项整治，问题整改率达100%，全省养老院服务质量进一步提升。四是康复辅助器具产业迎来发展新机遇。省政府印发《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，从供给侧结构性改革的角度，在6个方面明确了康复辅助器具产业发展的具体路径。五是基层政权和社区建设得到全面加强。省委、省政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，推动基层社会治理创新能力实现新提升。第10届城市社区居委会换届选举全面完成，选举质量、效果达到历史最好水平。长春市宽城区推进“三社”联动的经验做法得到省委深改组的肯定。全省324个城市社区建立社工服务站，覆盖率达到22.9%，社工人才作用得到进一步发挥。六是优抚安置双拥工作实现新发展。省委、省政府和省军区印发《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》，全面建立“三后”问题联动保障机制。省双拥工作领导小组确定了双拥模范城（县）常态化考评机制，社会组织拥军试点工作取得成效。广泛开展建军90周年纪念活动，营造了浓厚爱国拥军氛围。7741名退役士兵安置遗留问题全部“清零”，有效保障了退役士兵的合法权益。七是儿童福利事业深入扎实推进。深入开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，省及各地全部建立了农村留守儿童关爱保护工作协调机制。省政府办公厅印发《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，困境儿童保障工作机制全面建立。全省救助管理机构全部增加“未成年人社会保护中心”职能，未成年人保护试点工作取得较好成效。八是专项社会服务更加规范有序。第二次全国地名普查工作全面完成，13个试点县（市、区）全部完成地名志编撰工作。开展县级所在镇设立街道办事处试点，制定规范和标准，城镇管理模式进一步创新。印发《吉林省殡葬事业发展规划》。大力倡导树葬、海葬，崇尚移风易俗新风尚。加强清明节安全管理，实现了平安清明目标。九是民政基础设施建设得到加强。省养老服务示范中心主体工程和内部装修全部完成。全省投入资金近70亿元，新建、扩建、改建了一大批养老服务、救灾储备、儿童福利、殡葬服务、优抚安置等民政基础设施，民政服务能力得到有效提升。全省各类养老机构达到1383个，养老床位达到11.9万张。新建农村社区2335个，总数达到5425个，覆盖率58.1%。全省销售福利彩票34.62亿元，筹集福彩公益金10.6亿元，为民政事业发展提供了有力支持。十是民政防风险能力进一步提升。落实行业安全监管责任，全年组织较大安全隐患排查5次，专项督查督办3次，整改安全隐患200余处；采取新建一批、整改一批、疏导一批、取缔一批“四个一批”办法解决养老院安全隐患问题，关停存在较大安全隐患的非法养老机构、农村福利中心等近800余家，改造不合格养老机构362所，疏导安置老人近1.5万人。坚持矛盾化解、积案处理与重点管控并重，在重要时间节点做好重点人群和重点人员的信访维稳工作，全国两会、党的十九大期间，民政系统实现“零非访”。扎实推进民政系统党风廉政建设，省民政厅开展了全省社会救助自查自纠专项行动，联合省检察院开展了全省民政系统预防职务犯罪专项工作，全力整治群众身边的腐败问题，为民政事业安全健康发展提供了保障。及时回应社会舆情，加强舆情分析研判，杜绝了舆论炒作。不断提高应急处置能力，对苗头性问题提前介入，有效防止了冲击道德底线事件发生。 

　　同志们，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、科学领航的结果，是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果，是有关部门和社会各界大力支持、广泛参与的结果，也是各级民政部门团结一心、奋力拼搏的结果。特别是广大基层民政干部职工立足岗位、兢兢业业、辛勤奉献，用付出诠释大爱，用真心换取民意，展示了新时代孺子牛精神。在这里，我代表省民政厅,向各有关方面和全省民政系统干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　二、用党的十九大精神推动新时代民政工作创新发展 

　　党的十九大开启了中国特色社会主义新时代新征程，民政事业发展也进入了新时代。新时代要有新气象，新征程要有新作为。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面贯彻落实党的十九大对民生民政工作的新部署、新要求，奋力开拓新时代民政事业新局面。 

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握新时代民政事业发展原则。习近平新时代中国特色社会主义思想，是全党全国人民实现中华民族伟大复兴的行动指南。做好新时代民政工作，一是必须始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要深刻领会其核心要义和科学内涵，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到民政事业发展全过程、体现到民政工作各方面。二是必须主动适应社会主要矛盾的新转化。当前，我省民政领域发展不平衡、不充分的问题主要表现为“三个不平衡”和“五个不相适应”。“三个不平衡”，即：民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、不同业务领域不平衡；“五个不相适应”，即：民生兜底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应，民政在加强和创新社会治理中作用与中央对社会治理的要求不相适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象需求和社会期待不相适应，民政队伍的思想观念、履职能力、工作手段与承担的职责任务不相适应。我们要坚持问题导向，紧紧围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，主动解决民政事业发展不平衡、不充分问题，着力补齐民生短板，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会治理创新，在促进解决新时代社会主要矛盾中充分发挥民政部门在民生保障中的兜底作用，在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，对完善公共服务体系的支撑作用，对国防和军队建设的支持作用，履行好民政使命。三是必须紧紧围绕中心大局谋划工作。民政工作是党和政府的重要工作。只要各级党委、政府重视民政工作，民政工作就没有解决不了的困难。2017年，省民政厅14次将民政工作提交省委常委会、省委深改会和省政府常务会议上研究讨论，省委、省政府主要领导多次听取民政工作汇报，对民政工作作出重要批示，为民政事业发展提供了坚强保证和巨大动力。各级民政部门要经常向党委、政府汇报工作，积极推动各级领导树立“以造福人民为最大政绩”的新型政绩观，强化“抓民政就是抓最大民生”的思想认识，将民政工作纳入脱贫攻坚、乡村振兴、风险防范等中心工作和各级党委、政府重点工作中去谋划、去推动，争取党委政府在政策制定、部门协调、资金投入、工作督导、考核奖惩、队伍建设等方面给予支持。要充分发挥民政牵头的各类联席会议和领导小组作用，强化部门协作配合，形成工作合力。四是必须不断深化民政领域改革。实现新时代民政事业新发展，全面深化改革是必由之路。要进一步强化改革意识、改革责任、改革担当，用新的思维和新的办法解决问题，推动工作。要敢于先行先试，围绕省委、省政府决策部署，在社会救助、防灾减灾、养老服务、儿童福利、康复辅助器具产业、优抚双拥、社区建设、殡葬改革、基层能力等方面开展试点和示范创建工作，创造成功经验，提供示范借鉴，实现点上突破、面上结果。 

　　（二）坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面落实新时代民政事业发展任务。党的十九大提出，“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”省第十一次党代会提出建设幸福美好吉林。按照党的十九大精神和省第十一次党代会部署，全省民政系统要全面加强“五大民政幸福工程”建设，推动“三个有力提升”，切实发挥好民政部门在全面建成小康社会中的积极作用。 

　　实施“五大民政幸福工程”，就是要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施幸福养老工程。围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养结合、文养结合、功能完备、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。着力提升社区居家养老服务能力，推进社区居家养老一体发展；着力发展农村养老服务，补齐农村养老工作短板；着力加强养老服务机构建设, 全面提升养老机构服务质量；着力推进医养融合发展，为老年人提供更好的医疗和康复服务；着力培育和发展养老服务业，引导社会力量进入养老服务领域；着力推进文化养老，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。二是实施幸福帮扶工程。进一步建立完善未成年人社会保护、困境儿童分类保障制度，全面提升救助保障水平。全面落实关爱保护机制，建立健全关爱保护工作体系，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境。建立孤儿基本生活养育标准自然增长机制，拓展儿童福利机构功能，提高孤残儿童救助水平。建立与经济社会相适应的困难残疾人“两项补贴”自然增长机制，提升困难残疾人康复保障能力，加快推进残疾人福利事业。三是实施幸福社区建设工程。深入推进基层民主建设，不断激发居民自治活力。加快推动社区网格化、社区公共服务综合信息平台、智慧社区、“三社联动”等社区服务平台建设，增强社区便民利民服务功能。突出地域特色、乡土特色和社区特色，努力打造“一社一品”“一社多品”特色服务品牌项目。加强社区社会组织建设，鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，有序发展社区社会工作和志愿服务，推进城乡社区服务社会化。四是实施幸福便民工程。推进地名公共服务体系建设，畅通行政区划信息查询渠道，提高区划地名信息化水平和公共服务能力。深化殡葬改革，扩大惠民殡葬服务范围，倡导文明节俭殡葬新风尚。加强婚姻管理信息网络化建设，为群众提供更加便捷的服务。五是实施幸福公益工程。充分发挥公益慈善事业在改善民生中的重要作用，坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，积极优化慈善公益事业发展环境，创新慈善公益载体形式，培植先进慈善公益文化，培育慈善社会组织，鼓励开展慈善公益信托业务，加强慈善公益网络建设，搭建慈善信息对接平台，以助力脱贫攻坚为重点，积极开展慈善公益活动，努力形成与社会救助有效衔接，在扶贫济困、改善民生中充分发挥作用的具有吉林特色的新时代慈善公益事业发展新格局，为群众提供更多、更好社会公益服务。 

　　推动“三个有力提升”，就是要进一步增强民政系统的保障能力和服务能力。一是推动困难群众基本生活保障水平有力提升。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，进一步完善社会救助制度，推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，推动社会救助综合改革和防灾减灾救灾体制改革，在兜底线、织密网、建机制上下功夫，编密织牢困难群众基本生活保障安全网，确保困难群众一个不少地进入小康社会。二是推动服务国防和军队建设水平有力提升。全面推进军民融合深度发展，积极推动双拥工作社会化，扎实做好拥军优抚安置各项工作，为国防和军队建设提供更有力支持。加强军地在救灾、扶贫、养老等领域的交流合作，形成军民协同强大合力。深化社区拥军工作，推广社会组织拥军，整合社会资源，为部队官兵和优抚对象提供更好服务。健全完善优抚对象优待抚恤和医疗保障制度，统筹协调解决退役军人安置、随军家属就业、军人子女教育等工作，最大限度解决军人军属实际困难。三是推动基层基础工作有力提升。坚持以有机构理事、有人干事、有钱做事、有场所办事、有手段成事的“五有”为目标，通过建立完善基层民政工作制度机制，加大政策资金投入力度，大力提升基层民政能力建设水平，为民政工作在基层有效落实提供保障。推动各级党委、政府将民政服务设施建设纳入当地经济社会发展规划，推进建管用并举、软硬件齐抓，采取集中建设、适度整合方式，加强民政公共服务设施建设。创新民政公共服务设施管理服务机制，积极采取公建民营、委托经营、购买服务等多种方式，引入专业化社会力量参与民政公共服务设施机构的管理运营，提高管理服务水平。 

　　（三）坚持高质量发展要求，加快转变新时代民政事业发展方式。新时代经济运行转向高质量发展阶段，民政事业同样需要高质量发展。要围绕高质量发展根本要求，加快推进民政法治化、标准化、社会化、信息化、专业化“五化统筹”，推动新时代民政事业发展方式转型升级。加强法治化建设，重点围绕中央和省出台的民政政策法规文件，结合实际，制定本地落实意见和配套政策，不断完善民政政策法规体系。进一步深化“放管服”改革，推动行政审批事项取消或下放。要健全放权事项的监管机制，完善事中事后综合监管制度，进一步发挥民政执法机制，狠抓民政部门自身监管。加强民政执法能力建设，建立执法机构、配齐配强执法人员、改进执法手段、规范执法管理，不断增强民政工作的法治保障。加强标准化建设，进一步加强民政专项业务标准研究制定，构建科学合理、功能完备的民政标准体系。着力培育一批管理科学、服务规范、群众满意的民政标准化示范机构，总结提炼成功做法，推广先进管理经验，充分发挥示范单位的辐射带动作用。今年，要全面推广农村社区、养老机构服务标准化试点经验，启动城市社区标准化试点工作。加强社会化建设，要积极创造环境，引导社会力量参与民政工作，把政府管不了、管不好、适合市场承担的服务事项交给市场，实现资源要素的优化配置。要积极搭建平台，促进供需对接，更好地发挥社会组织、社会工作、志愿服务对民政事业发展的重要支持作用，扎实推进“三社联动”，扩大社会公众参与，加长民政臂膀、拓展民政资源，更好地为人民群众服务。加强信息化建设，要强力推进“互联网+民政服务”，构建一体化平台和网络，实现民政各业务之间、民政与其他部门之间信息共享，构建大民政数据中心，切实提高民政工作效能。要重点围绕养老、社会救助、社区治理、婚姻登记等百姓关心、社会关注事项开展信息化服务，推进线上线下融合和服务向下延伸，提高网上办事效率，实现网上申报一次办结，让数据多跑路，让群众少跑腿。加快推动民政诚信体系建设，建立民政领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。各级民政干部特别是领导干部，都要主动学网、懂网、用网，善于运用新科技手段开展工作。加强专业化建设，要积极适应新时代民政工作专业化发展趋势，发挥专业技术和专业人才对现代民政的支撑作用，加快培养民政工作急需的各类专业技术人才、高技能人才和管理服务人才，做到专业的人做专业的事，为新时代民政工作发展提供保证。 

　　三、扎实做好2018年各项工作 

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是新时代民政事业创新发展的关键之年，做好2018年民政工作意义重大。2018年民政工作总体思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，按照省委、省政府和民政部要求，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，围绕决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标，全力推进民政法治化、标准化、社会化、信息化、专业化“五化统筹”，全面实施幸福养老、幸福帮扶、幸福社区建设、幸福便民、幸福公益“五大民政幸福工程”，不断推动困难群众基本生活保障水平、民政基层基础工作、服务国防和军队建设能力“三个有力提升”，坚定不移全面从严治党，努力开创新时代民政工作新局面，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林作出新的贡献。 

　　2018年，在全面落实“五化统筹”“五大民政幸福工程”“三个有力提升”总体要求的基础上，重点做好以下工作。 

　　一是充分发挥社会救助兜底保障作用。继续实施脱贫攻坚低保支持计划，进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，在兜得住、兜得准、兜得实、兜得牢基础上，真正实现兜得好。开展脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动，即：“无力脱贫”兜底一批、“支出核减”纳入一批、“重点保障”改善一批、“脱贫渐退”扶助一批，提高兜底保障精准度，增强兜底救助效果。稳步提升城乡低保、特困人员基本生活标准，落实好重特大疾病医疗救助政策，切实保障好困难群众基本生活。扎实做好生活无着流浪乞讨人员临时救助工作，确保站外托养人员安全。积极推进社会救助综合改革，着力抓好城乡低保统筹发展和建立梯度救助模型两项试点工作，更好满足特殊困难群众需求。出台《吉林省进一步加强和改进临时救助工作的意见》，细化标准，简化流程，提高“救急难”实效。全面建立跨部门、多层次信息共享社会救助家庭经济状况核对机制，修订《吉林省最低生活保障操作规程（暂行）》，加强社会救助经办服务规范建设。出台《关于积极推行政府购买服务 加强社会救助基层经办服务能力的实施意见》，提升基层社会救助经办服务能力。 

　　二是进一步提升防灾减灾救灾能力。贯彻落实省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《吉林省综合防灾减灾规划（2016-2020）》，制定相关配套政策，进一步健全完善自然灾害救助工作机制，提升防灾减灾救灾能力。推动完善军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，建设省级自然灾害应急救助指挥平台，建立健全灾害预警信息发布制度。支持引导社会力量参与救灾工作，不断增强防灾减灾救灾合力。加强救灾物资储备体系建设，争取在我省建设中央救灾物资储备库。高效有序做好各种重特大自然灾害应急救灾工作。继续做好因灾倒损民房恢复重建工作。加强防灾减灾救灾宣传教育，提升全民防灾减灾救灾意识。深入开展综合减灾示范社区创建活动，力争创建40个以上国家级综合减灾示范社区，充分发挥社区综合减灾示范引领的作用。 

　　三是加快推进养老服务业高质量发展。完善养老服务政策体系，出台《养老机构综合责任保险实施意见》《“双随机、一公开”监管办法》《新建住宅小区配套养老设施建设、移交与管理办法》等文件，促进养老服务事业和产业规范健康发展。持续推进养老院服务质量建设专项行动，巩固“四个一批”成果，继续开展养老机构标准化建设三级试点工作。扎实做好居家养老服务工作，开展紧急救援试点，为居家老年人提供24小时应急支援及上门服务；开展城市居家养老老年人能力评估试点，提升精准服务能力。加快农村养老服务体系建设，充分发挥县（市）社会福利中心的示范和指导作用，建立支援和帮扶机制；把提高农村养老服务水平作为今年的一项重要工作，提升乡镇社会福利服务中心服务质量，实施3年整合改造提升计划；加强村级养老服务大院建设，覆盖率达到50%以上，完善日间照料服务功能；支持各地紧密结合区域特点和乡情、村情，探索邻里互助、集中托养、志愿服务等农村居家养老模式，以满足留守、独居、失能等老年人服务需求。 

　　四是提升相关社会福利和慈善事业发展水平。落实孤残儿童保障政策，加强机构规范管理。为孤残儿童提供兜底医疗保障，持续开展“残疾孤儿手术康复明天计划”项目。加强高等院校录取的孤儿助学工作，保障好孤儿受教育权利。推进农村留守儿童精准关爱行动，落实困境儿童分类保障政策，充分发挥社会力量，筑牢儿童关爱保护和福利保障安全网。建立残疾人两项补贴动态调整和可持续发展机制，鼓励有条件的地区提标扩面。研究制定重度残疾人集中或社会化照料护理服务政策。开展精神障碍社区康复服务试点,促进精神障碍患者恢复生活自理和社会适应能力。建立和完善相关制度，进一步推进康复辅具产业发展。坚持创新方式、深挖资源、打造品牌、建设文化，提升慈善组织公信力，激发慈善事业发展活力。建立符合彩票市场规律的福彩销售运营新机制、新模式，加强游戏开发和产品创新，促进福彩销售实现稳增长，提升资金筹集能力。 

　　五是不断深化社会治理创新。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。贯彻落实省委、省政府关于加强城乡社区治理和乡镇政府服务能力建设的政策文件，出台配套政策，制定落实意见，进一步夯实基层基础，提升城乡社区治理现代化水平。促进社区服务提质增效，各类资源配置融合。全面推进“幸福社区”建设，按照不低于社区总数10%的比例，打造一批有特色、有亮点的示范社区。举办“健康生活·悦动吉林-幸福杯”社区风采秀评选活动，集中展示幸福社区建设成果，唱响新时代主旋律。按照村总数25%的比例持续推进农村社区建设，提升农村社区标准化建设水平。继续深化社区协商，积极推动社会组织协商。继续推进社会组织管理制度改革，建立完善社会组织保障体系和“三社联动”机制，推动社会治理重心向基层下移。全面开展全省行业协会商会与行政机关脱钩，加强社会组织日常管理与服务，落实好年检制度。筹建省社会组织总会和省社会组织孵化中心，培养扶持一批品牌性社会组织。加强社会组织党建工作，逐步推进社会组织党的组织和工作全覆盖。推动社区社工服务站建设，依托“三区”计划、“牵手”计划和购买社工服务项目，加强本土社工专业人才培养。深入开展《志愿服务条例》学习宣传和贯彻落实工作，履行好志愿服务行政管理工作职责。 

　　六是大力支持国防和军队现代化建设。贯彻落实省委省政府省军区《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》，推进服务保障由“解困”向“优待”转变，由“城乡有别”向“城乡一体”转变，由偏重“物质保障”向“物质和精神并重”转变。继续提高优抚对象抚恤补助标准。严格落实双拥政策，扎实开展双拥模范城（县）常态化考评工作，抓好部队官兵“三后”问题联动保障机制落实。建立优抚对象信息档案，完善优抚对象医疗保障办法。加强优抚基础设施建设，切实提高供养对象幸福指数。巩固深化“清零”成果，全面推进退役士兵“阳光安置”，保障退役士兵合法权益。开展“订单、定向、定岗”技能培训，帮助退役士兵充分就业。贯彻落实《吉林省经济建设和国防建设融合发展的实施意见》，出台实施方案，抓好试点。扎实做好军休干部服务管理工作，组织开展军休干部庆祝改革开放40周年系列活动。支持全国重点军供站设备更新改造，提高应急保障能力。贯彻落实《吉林省省级烈士纪念设施保护管理办法》，着力提升烈士纪念设施建设管理水平。 

　　七是增强优质高效公共服务供给。全面完成第二次全国地名普查工作任务，推进地名普查成果转化应用，深化地名公共服务，建设吉林省行政区划与地名数据库系统，加强地名优秀文化保护传承，开展行政区划调整效果评估，充分发挥行政区划对社会经济发展的特殊保障作用。出台《吉林省关于进一步深化殡葬工作改革的意见》，鼓励和支持节地生态安葬，引导群众移风易俗、文明祭扫。持续推进婚姻登记信息化，提高网上预约系统使用效率，丰富服务内容，增加仪式庄严感，强化人生节点记忆，提升群众满意度。 

　　八是进一步加强基层基础工作。出台加强基层民政工作省级指导意见，各地要及时出台落实意见。认真贯彻落实中央和省关于加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等重大部署，抓住、用好机遇，积极努力争取，加强基层民政工作力量。要统筹推进各类民政公共服务设施建设，提升服务保障能力。要以防范安全风险隐患为重点，进一步完善安全监管长效机制，开展经常性民政服务机构安全隐患大排查、大整治，精准实施社会福利机构生命防护工程，持续搞好安全教育培训及演练，切实提高安全意识和应急救援能力，坚决防止重特大安全责任事故发生，确保民政服务对象人身财产安全。要下大力气加强各级民政机关基础工作，进一步优化政务运转，健全内部管理制度，完善民政统计制度，加强保密管理，规范来信来访接待，不断提高各级民政机关工作质量和效率。要继续关注民政直属单位建设，加大支持指导力度，借助政府机构改革契机，进一步优化职能，不断提升服务能力。 

　　四、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展 

　　全面从严治党是我们做好新时代民政工作的坚强政治保证。我们要认真贯彻落实党中央全面从严治党的重大部署，压实主体责任，切实加强党对民政工作的领导，坚定不移地推进民政系统全面从严治党向纵深发展。 

　　一要深入学习贯彻党的十九大精神。全省民政系统要深入开展一次大学习活动，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫。要通过学习，不断深化加强党对民政工作领导的重要性认识。各级民政部门党委（党组）要自觉服从党中央各级党委的领导，履行全面从严治党主体责任，切实发挥好党的组织优势、组织功能，把“坚持党对一切工作的领导”这一基本方略贯穿到民政事业发展的各项环节、各项工作中。要通过学习，不断加强民政系统党的建设。坚持把政治建设摆在首位，适应民政工作特点，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终。要通过学习，不断提高政治站位和政治觉悟。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，结合民政工作任务，围绕民政为民爱民理念，积极开展主题实践活动，进一步增强“四个意识”，强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保民政工作正确方向。要落实意识形态责任制，注重发挥好《民情》等民政刊物、民政公众号、微信平台等宣传阵地作用，大力学习宣传党的十九大精神和党中央、国务院决策部署；要聚焦兜底民生保障主业，通过召开新闻发布会、网络媒体发布等形式，及时、全面、准确、权威地做好政策法规举措解读宣传，让各项民政惠民政策家喻户晓、深入人心，确保政策落地；要进一步挖掘、推广全省民政系统先进事迹、优秀典型，讲好吉林民政故事、树好最美民政人，让全社会进一步认识民政工作的重大意义，真正理解民政工作的艰苦与崇高，真心为民政工作者点赞，全面提升民政部门的形象与地位，为民政事业改革发展营造良好外部环境。 

　　二要持之以恒加强作风建设。作风建设永远在路上。进入新时代，民政工作面临的挑战更加严峻，任务更加艰巨，必须要有好的作风作为保障。要始终保持奋发有为的精神状态，勇于担当、勇于克难、勇于创新，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩。要始终保持真抓实干的作风，坚持言必行，行必果，谋实事、出实招、求实效，对确定的各项目标任务，都要严格做到“对标”“对账”，逐条量化细化，逐个落实责任，逐一研究推进，以钉钉子的精神做实做细、落地见效。要大兴调查研究之风，着力通过调查研究找准短板弱项，谋划务实举措，更好推动解决民政工作中的突出问题。要大力加强民政政策理论研究，加强对新时代民政工作研究，推出一批有质量、有分量、有影响的研究成果，推动民政工作理念、机制、模式创新，为民政工作决策提供更强支持。要加强工作督查，调整全省民政工作目标责任制考评办法，完善推动政策决策部署落实的监督、考评、奖惩工作机制，对不落实的要严肃追究责任。要不断提高执行水平，深刻领会和准确把握党中央、国务院和省委、省政府对民生民政工作的部署要求，结合实际创造性抓好工作，把握平衡点、找准着力点、防范风险点，既要尽力而为，又要量力而行，把各项工作落实得更加扎实、更富有成效。要严格落实中央八项规定实施细则精神，巩固落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要对照检查身边形式主义、官僚主义的10种表现，坚决予以改正。 

　　三要不断加强党风廉政建设和反腐败工作。党的十九大指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。各级民政部门要继续保持战略定力，始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任。党的十九大特别强调，要加大整治群众身边腐败问题力度。民政部门担负着基本民生保障任务，联系群众紧密，服务民生直接，民政系统发生侵害人民群众利益事件，百姓尤为不能忍。近年来，民政系统违规违纪案件呈不断上升趋势，据有关部门统计，2017年，全省有383名民政干部和工作人员受到党纪政纪处理。近期，云南省陇川县民政局发生的“靠山吃山”塌方式违纪违规案，给我们敲响了警钟，大家要引以为戒。要巩固深化民政系统预防职务犯罪专项工作成果，加强对关键部位的重点监督，管好用好救灾、低保、优抚、彩票公益金等民生资金。要结合开展扶贫兜底领域腐败和作风问题专项治理，切实加强农村低保工作规范化管理，解决存在的突出问题。坚决查处和纠正挪用专项资金、“关系保”“人情保”等违纪行为，对于扶贫兜底领域违纪违法行为坚决零容忍、严查处，决不能让群众的“救命钱”成为“唐僧肉”。 

　　四要着力打造担当有为、能力过硬的高素质干部队伍。做好新时代民政工作，干部是决定因素。习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。全省民政干部要牢记习近平总书记要求，切实加强学习和锻炼，既要政治过硬，也要本领高强。今年，省民政厅计划组织22个培训，培训6000余人次，进一步提升民政干部业务能力。各地也要结合工作需要，大力开展民政业务培训。要围绕解决干部想干事、敢干事问题，进一步完善政绩考核评价机制，严格落实“三个区分开来”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持好干部标准，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔重用起来，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人环境。要关心爱护干部，充分体恤民政干部特别是基层一线工作人员的辛勤劳动，想方设法改善同志们的工作环境和生活条件，切实帮助解决实际困难，鼓励干部成长进步。 

　　同志们，乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。走进新时代、担当新使命、开启新征程，民政事业发展任重而道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力、锐意进取，砥砺奋进，在实干中展示新气象、在落实中体现新作为，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，不断开创新时代民政事业新局面，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林作出新的贡献！