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改革创新 担当作为 努力开创全省民政工作新局面----在2017年全省民政工作会议上的讲话

来源: 日期:2017-01-22 【 字体:

  

省民政厅党组书记、厅长 乔 恒

  (2017年120日) 

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,中纪委七次全会,省委十届七次、八次全会,省经济工作会议,省“两会”,省纪委六次全会和2017年全国民政工作会议精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于民政工作的部署要求,总结2016年民政工作,部署2017年工作任务。下面,我讲四点意见。 

  一、2016年工作回顾 

  2016年是“十三五”规划开局之年。在省委、省政府的坚强领导下,在民政部的有力指导下,各级民政部门紧紧围绕全省经济社会发展大局,全面实施“五个行动计划”,各项工作取得较好成效,“十三五”实现良好开局。

  ——民政政策法规体系进一步完善。坚持以法治民政为统领,积极推进民政政策创制。制定《吉林省民政事业发展“十三五”规划》,对“十三五”民政工作作出规划部署。省委、省政府相继出台涉及农村留守儿童关爱保护、村“两委”换届、农村社区建设、社会组织管理体制改革、医养融合发展、农村低保与扶贫政策衔接等方面文件;省民政厅出台规范性文件18件。各地民政部门结合实际制定了社会救助、养老服务、残疾人福利、社区民主协商等方面配套文件,为民政工作发展提供了政策保障。

  ——民政工作改革创新取得新进展。圆满完成了5项省委全面深化改革任务。开展了社区居家养老服务中心建设、农村社区标准化建设、社区信息化建设、医养融合、未成年人保护、县城设立街道办事处6项试点工作,为民政事业改革发展探索了路径、提供了示范。在全国率先全面开展城乡社区协商工作,受到中央改革办和民政部充分肯定,民政部在我省召开现场会,推广我省经验。在全国较早出台《关于改革社会组织登记管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》,社会组织管理体制改革取得实质性进展。

  ——基本民生保障水平稳步提升。全省保障城乡低保对象149.4万人(其中城市67.8万人,农村81.6万人),平均保障标准分别达到月人均445元和年人均3412元,比2015年分别提高10.4%25.5%保障特困人员12.7万人,农村集中和分散供养人员年均补助水平分别达到4900元、3300元,比2015年分别提高16.7%17.8%;城市集中和分散供养人员年均补助水平分别达到5400元和5340元。资助152.5万困难群众参加基本医疗保险,人均补贴97元。直接医疗救助67.6万人次,人次均救助822元。临时救助19.79万人次,人次均救助652元。1.8万余名困难群众减免基本丧葬费用1700万余元。各类优抚对象抚恤补助标准比2015年提高9%25%。接收退役士兵1万余人,符合政府安排工作条件的1094人全部得到安置。 

  ——民政基础设施建设得到加强。省颐乐康复中心正式运营,省养老服务示范中心基本完工。各地相继出台鼓励养老机构建设扶持政策,吸引社会资金13.1亿元,建设养老服务项目161个,全省新增床位近2万张,总数达到16.7万张,每千名老人拥有床位32.2张,高于全国平均水平。城市日间照料间和农村养老服务大院分别达到1416个和3870个,覆盖率分别达到100%41.4%建成农村社区服务中心3090个,服务能力进一步提升。全省289所农村福利中心完成改厕任务,集中供养特困老人生活条件得到改善。全省还建设和改造了一批儿童和残疾人福利机构、优抚医院、光荣院、烈士纪念设施、救助站、殡仪馆等基础设施,为民政事业发展奠定了坚实基础。

  一年来,全省各级民政部门攻坚克难、狠抓落实,突出抓了10方面重点工作。一是精准实施脱贫攻坚低保支持计划。省民政厅印发《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划实施方案》,明确了2018年前全省各地各年度最低指导标准。35个市、县(市)农村低保标准高出国家现行扶贫标准。开展农村低保核查排查专项行动,启动省级社会救助家庭经济状况核对信息系统建设,与17家银行建立银行存款等金融资产信息查询机制,为精准施保提供了有力保障。省民政厅直接投入资金165万元,协商有关部门落实基础设施、人居环境、公益事业、产业项目资金6850万元,帮助靖宇县两个贫困村开展脱贫攻坚,2016年脱贫77人,占困难人口的44.5%。省民政厅包保帮扶脱贫工作被省委组织部评为优秀。各地民政部门把脱贫攻坚作为重大政治任务,投入了大量资金,扶持了大量项目,帮助一大批困难群众实现脱贫,扶贫包保工作取得较好成效。二是有效应对“狮子山”台风引发的特大洪涝灾害。灾情发生后,省民政厅第一时间启动应急响应,第一时间派出工作组指导查灾核灾,第一时间调拨救灾物资,第一时间下拨灾害应急救助资金,第一时间出台救济救助政策。灾区民政部门紧急转移安置受灾群众,采取紧急救助措施,确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有伤病得到及时医治。省民政厅被省委、省政府评为抗洪抢险救灾突出贡献集体。三是大力推进居家养老服务。开展社区居家养老服务中心建设试点,完善服务功能,拓展服务范围,委托社会力量运营管理,全省引入社会力量开展居家养老服务的社区达到637个,占城市社区总数的45%四是全面建立残疾人“两项补贴”制度。全省26.8万困难残疾人和29.9万重度残疾人领取了补贴资金,残疾人福利由补缺型向适度普惠型转变取得新进展。五是圆满完成第十次村民委员会和村务监督委员会换届选举。各地高度重视、严密组织,一次选举成功率达90.3%,是参与面最广、纪律最严、效果最好的一次换届选举,改善了农村基层组织队伍结构,推动了农村基层民主发展。六是广泛开展新一届双拥模范城创建活动。长春市等13个市、县被命名为全国双拥模范城(县),是历届表彰名额最多的一次;辽源市等21个市、县被命名为省级双拥模范城(县),军民融合进一步深化。七是积极推进农村留守儿童关爱保护工作。省政府出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,建立了由24个部门组成的联席会议,启动了“合力监护、相伴成长”专项行动,省政府召开会议作出部署。省民政厅将儿童福利和未成年人保护相关工作职能整合到一个处室,统筹研究制定儿童福利和关爱保护政策制度,提高了工作效率。八是扎实做好第二次全国地名普查工作。全省51个县(市、区)完成了数据调查,完成比例达到80%以上;38个县(市、区)完成了数据整理,完成比例达到60%以上;普查总体进度达到国家要求,成果质量得到民政部充分肯定。九是着力加强民政标准化建设。制定《吉林省民政标准化工作实施意见》及《实施方案》,在农村社区建设、社会养老、社会救助、未成年人保护等7个方面进行试点,出台了养老服务、救灾物资管理等方面地方标准6项,成立了民政标准化技术委员会,民政标准化体系初步建立。十是全面排查整治安全隐患。安全监督管理扎实有效,责任制层层落实,重点领域专项整治卓有成效,监管机制体制创新稳步推进,宣传教育效果显著。全年共开展5次较大规模专项整治行动,抽查、暗查、暗访520余家生产经营单位,发现安全隐患2326处,督促整改2085处,民政各类服务机构安全状况得到改善。 

  同时,全省各级民政部门按照中央和省委部署,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届八次全会精神,推进全面从严治党,民政部门作风建设、党风廉政建设有了新提高,为全省民政事业发展提供了有力保障。

  这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果。省委、省政府高度重视民政工作,多项工作被列入省委全面深化改革任务、省政府民生实事和重点工作目标责任制重点推进。省委书记巴音朝鲁、时任省长蒋超良等省领导出席全省双拥表彰大会并讲话;副省长隋忠诚亲自谋划部署民政工作,积极帮助协调解决工作困难,为我们开展工作提供了有力支持。民政部在政策、资金等方面给予我省很多倾斜,为我省民政事业发展注入了强劲动力。这些成绩的取得,是各地民政部门齐心协力、克难攻坚的结果。各地民政部门在党委政府领导下,积极改革、出台政策、破解难题、推动工作,确保了省委、省政府的决策部署和各项民政工作的有效落实。各地结合实际,发挥优势,大胆创新,形成了一批可复制、可操作的好经验、好做法,为全省工作提供了有益借鉴。这些成绩的取得,是全省广大民政干部职工辛勤付出的结果。全省民政干部职工特别是基层同志勤勉敬业、努力工作,将党和政府的惠民政策落实到服务对象身上,得到了人民群众的充分认可。很多基层干部把群众装在心里,哪里有困难群众,哪里有灾情,哪里就有他们的身影。一些基层干部经常顶着寒冬烈日,进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心,把党和政府的温暖传递给困难群众。很多基层干部职工长年坚守在殡葬服务、流浪乞讨人员救助、信访接待等岗位,冒着感染疾病危险,面对社会歧视偏见,默默无闻工作。众多民政服务机构的同志,领着不高的工资,用爱心、细心和责任心为老年人、残疾人、孤儿、优抚对象提供周到温馨的照料服务。正是这些普普通通的民政人,立足平凡岗位默默奉献,作出了不平凡的业绩,用汗水与智慧推动了民政事业发展,用实际行动诠释了孺子牛精神。我代表省民政厅,向为民政事业发展付出艰辛努力的全省民政干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  二、全面推进民政事业改革创新

  习近平总书记强调:“当前和今后一个时期是全面深化改革的施工高峰期,是落实改革任务的攻坚期,必须坚定不移地把全面深化改革推向前进。”当前,在经济发展新常态下,民政事业发展遇到了一些新情况、新问题,面临着许多新挑战、新机遇。

  新挑战就是:随着经济下行带来的财政收入增速放缓,民政服务对象和工作对象范围的不断扩大,公共财政投入与民政部门资金需求矛盾日益突出;随着国家治理体系、治理能力现代化的不断推进,社会领域改革的不断深入,社会结构、思想观念和利益格局日趋多元,需要更好地发挥城乡社区、社会组织、专业社工、志愿服务的社会调节作用,对基层民主协商、群众自治、社会组织管理等方面的改革越来越迫切;随着党和国家赋予民政部门的新任务、新职能不断增加,基层机构设置、人员配备、工作经费保障等没有相应增长,基层工作力量薄弱的问题已经成为政策落实“最后一公里”的最大瓶颈;面对社会救助、养老服务、社区建设等领域存在的城乡之间、地区之间、部门之间统筹不够、发展差异较大的问题,对于加强统筹、提高效率、补齐短板的要求越来越高。

  新问题就是:在业务层面,民政保障还不够精准,社会救助政策还不能完全做到“阳光运行”,错保、漏保现象尚未杜绝;社会养老体系还不健全,社区和居家养老服务不能满足需求,服务类别较少、服务力量较弱;民办福利机构安全隐患较大,还没有很好的破解办法;各地以财政困难为由,相关配套资金不能到位,列而少支,甚至列而不支,影响了工作开展。在工作手段层面,还习惯于传统方式,沿用老办法、老经验推动工作。一是社会资源动员不够。全省民政部门管理着近1.8万个社会组织,但我们只是做了登记和年检工作,社会组织中蕴含的丰富资源没有去挖掘利用,没有调动起社会组织服务和参与民政工作的积极性。民政部门牵头组建的减灾、双拥、安置、救助、养老、农村留守儿童关爱保护等多个领导小组和协调机构,成员单位的相关作用也没有充分发挥。二是信息化水平较低。各级民政部门投入很多资金,建立了婚姻、救助、养老、救灾等多个信息平台,但没有实现互融互通,也没有和有关部门的信息平台链接,既浪费了资源,也没有发挥现代技术高效快捷作用。三是标准化工作相对滞后。制定出台地方标准相对较少,可操作性差;已出台的行业标准在基层执行力度不大,效果不理想;标准化试点推进缓慢,示范成果没有显现出来。四是一些法律法规政策滞后,有些政策脱离实际,针对性不强;一些政策相互衔接不够,个别的还存在相互“打架”现象;一些社会迫切需求的政策还没有建立。在干部队伍方面,还不适应新常态下的要求,有的干部思想守旧、创新不足,在困难面前束手无策;有的干部不担当、不作为、缺乏争先创优意识;有的干部不学习政策、不钻研业务、数字不清、情况不明;有的干部习惯于就工作谈工作,大局意识不强,站位不高,不能把民政工作放在大局中去考虑、去谋划。

  新机遇就是:各级党委、政府和社会各界更加高度重视发挥民政工作在基本民生保障中的兜底作用,在政策、资金、项目、人力等方面给予了更多倾斜,为民政事业提供了有利的发展条件;全省经济不断企稳向好,各项改革深入推进,政策红利不断释放,为民政事业提供了良好的发展环境;我省社会组织、志愿服务队伍等社会力量的发展壮大,功能不断完善,为民政事业提供了更多的发展力量;供给侧结构性改革的不断深化,特别是服务业的快速发展,人民对服务产品产生更多的需求和更高的要求,为民政事业提供了巨大的发展空间;现代科技迅猛发展,互联网+现代技术的广泛应用,为民政工作提供了更先进的手段和更高的效率。 

  综合判断,民政事业发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们要不断强化机遇意识、责任意识,树立新理念、打开新思路、寻找新办法,用改革的思维和创新的办法把握新机遇、迎接新挑战、解决新问题。

  (一)要把民政为民爱民宗旨作为改革创新的出发点和落脚点。民政工作是党和政府的重要工作,最能体现党全心全意为人民服务的宗旨,最能体现社会主义制度的优越性,最能体现党和政府对困难群众的关心和帮助。习近平总书记在视察河北省民政厅机关时指出:“民政工作是菩萨事业,做菩萨事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心。”我们要深刻领悟总书记“用菩萨之心、大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示精神,牢固树立民政为民爱民宗旨。“为民”是我们党执政的宗旨,是民政工作的核心任务和神圣使命,是党对民政工作的根本要求;“爱民”是做好民政工作的重要情怀,是对民政工作者最基本的要求,是从事民政工作必备的素养和操守。我们要始终恪守为民之责、深怀爱民之心,时刻把困难群众的安危冷暖放在心上,带着感情、带着使命做好民政工作,让改革发展成果惠及更多群众。

  (二)要把保障民生、落实民权、维护民利作为改革创新的着重点。新的形势任务,给民政工作带来了新的发展要求,民政工作“保障民生、落实民权、维护民利“的基本职能正在发生新的转变。保障民生方面,不再是单一的发“救助费”解决生存救助,而是向提高生活质量,解决根本民生,实现保基本、兜底线、惠长远转变。我们要坚持“输血”与“造血”并举的原则,着力推进社会救助体系建设,健全与扶贫开发政策衔接机制,实现困难群众“两不愁、三保障”目标。落实民权方面,不再是单一的以开展村(居)委会换届选举体现民主权利,而是向协商机制健全、突出基层社会治理创新、基层政权强固的实质民权转变。要适应群众对维护民权的新需要、新要求,进一步推进基层民主协商、社区信息化平台建设、社会组织管理体制改革、“三社联动”机制建设等社会体制领域改革,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,促进社会和谐稳定又充满活力。在维护民利方面,不再是仅仅维护特殊民众低端福利,而是向惠及民众全面小康社会福利转变。要以建设普惠型社会福利体系为目标,着力推进养老服务、慈善事业、优抚安置等领域改革,促进社会福利与经济发展同步,全面提升人民群众的幸福感和满意度。

  (三)要把融入大局、服务大局作为改革创新的着眼点。民政工作事关百姓福祉,事关社会和谐稳定与文明进步,事关党执政基础的巩固。民政工作只有融入大局、服务大局,才能更好发挥作用,实现更大发展。要立足大局谋划工作。坚持把民政工作思路放在省委、省政府深入实施“三个五”战略、全省新一轮振兴发展、深化供给侧结构性改革的大全局中去谋划,坚持把民政工作重点放在党和政府的中心任务中去安排,坚持把民政工作要求放在人民群众的新期待中去落实,做到站位全局谋一域,立足一域想全局。要依靠大局推动改革。加强党委、政府对民政工作的领导是做好民政工作的最大保障,只要党委、政府重视,就没有解决不了的问题,没有克服不了的困难。各地民政部门要积极主动向党委、政府汇报情况、讲明问题,使各级党委政府不断强化“抓民政就是抓最大的民生,做好民政工作就是最大政绩”的政绩观,不断重视和支持民政工作,切实把民政工作摆上重要议事日程。尤其要大力推动基层特别是乡镇党委政府(街道办事处)将民政工作作为重要工作来抓。要狠抓重大改革任务落实。中央围绕防灾减灾救灾体制机制改革、退役士兵安置制度改革、养老服务市场化改革、社会组织管理制度改革、基层社会治理改革等方面作出了重要部署;民政部提出了进一步推进放管服改革,建立健全社会组织综合监管机制,落实政府购买社会组织服务政策,加快建立社会救助申请家庭经济状况信息核对平台,推动养老、殡葬等民政服务机构管办分离,落实《慈善法》,落实支持志愿服务组织发展的政策措施等7个方面的改革任务;省委部署了由民政部门牵头的关于民主法制和社会体制领域的一系列改革任务,我们要加快研究切实可行的实施方案和配套措施,推动改革举措有效落地。 

  (四)要把推进“四化统筹”作为改革创新的着力点。法治化、标准化、社会化、信息化是现代民政的重要特征。加快由传统民政向现代民政转型发展,必须紧紧抓住推进“四化统筹”这个关键。推进民政工作法治化。坚持用法治精神引领工作,用法治思维谋划工作,用法治方式破解难题。要加强有关法律、行政法规制定修订工作,健全法律顾问制度,完善民政重大行政决策法定程序。推进放管服改革,结合民政实际,转变职能、简政放权。完善监管措施,优化办事流程,突出抓好养老机构和经营性公墓“一单、两库、一细则”监管工作。推进民政工作标准化。坚持把标准化的理念、原理、原则和方法运用到民政公共管理与服务领域,完善民政管理与服务标准体系,提高民政标准的数量和质量,实现各项民政工作有标准可依,按标准办事,依标准考核。要推动制定地方标准,突出抓好已发布的国家标准、行业标准和地方标准的实施。继续抓好民政部和省两级标准化试点示范创建,深化农村社区标准化试点工作,探索省、市、县三级养老机构标准体系建设,优化提升民政领域管理服务水平。推进民政工作社会化。打破政府“大包大揽”思想,充分发挥民政主管的基层群众自治、社会组织、社工人才、慈善事业和志愿者等方面的优势,动员、支持、鼓励社会力量和广大群众参与民政工作、发展民政事业,构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局。要充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定作用,培育养老服务等民政产业,让渡服务空间,扩大社会参与,促进社会资源向民政领域集结。最近,国办就推进养老服务市场的全面放开出台了文件,这是运用市场机制的一个重要举措,要认真贯彻落实,加快推进相关领域改革。比如,在社区和居家养老服务方面,通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式,鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化、产业化的龙头社会组织或机构、企业,使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。对于公办养老机构,可采取整体租赁、一院两制等方式承包,整体或部分委托管理,联合经营等方式实施公建民营。要建立和完善政府购买服务机制,撬动市场杠杆,拓展社会参与渠道,调节优化民政资源。要培育壮大社会组织,引入慈善力量,加快发展社会工作,促进“三社联动”,加快民政社会化进程。推进民政工作信息化。充分利用互联网、物联网、云计算等信息技术,科学整合救助、养老等信息平台,推进民政信息系统由分散、孤立向集中、动态、关联转变。加快推进民政信息平台与其他部门之间的对接,实现部门间信息共享,数据互联互通。按照省政府“一张网”建设要求,开发网上办事系统平台,实现行政许可、公共服务网络化办理。要加强信息化专业人才培养,研究制定信息化建设方案,有序推进“互联网+民政”建设,切实提高民政系统现代化管理服务水平。 

  (五)要把解决重点难点问题作为改革创新的突破点。习近平总书记指出“改革就是要真刀真枪、大刀阔斧,涉险滩、动奶酪,啃硬骨头,突破一些过去认为不可能突破的关口,解决一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题,不断夯基垒台、积厚成势。”我们要坚持问题导向,围绕民政事业改革的重点难点问题,在聚焦矛盾、攻坚克难、优化结构、创新发展上下功夫、用气力。要着力补齐农村民政事业发展短板。进一步推进社会救助、养老服务、社区建设、基本公共服务城乡统筹发展。重点推进农村养老服务改革,以农村特困、低收入和失能老人为重点,完善农村社会福利中心和农村养老服务大院功能,探索符合我省实际的农村养老服务模式。着力补齐社会救助对象认定难短板。加快建立跨部门、多层次、互联互通、信息共享的社会救助申请家庭经济状况信息核对平台,探索综合认定、量化对比办法,全面提高救助核对的精准性。着力补齐突发事件反应不及时短板。加强突发事件信息报送,涉及自然灾害、安全生产、群体性事件、边界纠纷、重大舆情等突发事件,发生地要第一时间报告省民政厅,第一时间采取处理措施。着力补齐民政专业人才不足短板。依托社会组织、高等院校等机构,通过与社会资本共建形式,培养培训社会养老等方面专业人才,为民政事业发展提供有力保障。着力补齐各类机构安全监管短板。落实属地责任、监管责任,加大隐患排查力度,加大消防设备改造资金投入,彻底消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。

  三、扎实做好2017年各项工作 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推动吉林新一轮振兴发展的关键之年,民政工作任务依然艰巨繁重。我们要进一步振奋精神,强化担当意识,继续保持攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、昂扬向上的士气,以对事业的无限热情、对工作的巨大激情、对群众的深厚感情,切实把各项工作落到实处,推动全省民政工作实现新的发展。

  全省民政工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委省政府和民政部部署要求,围绕服务吉林新一轮振兴发展大局,以“民政为民爱民”为宗旨,以保障民生、落实民权、维护民利为主线,以深化民政领域改革为动力,开拓创新、真抓实干、担当作为,全力抓好“法治化、标准化、社会化、信息化”建设,积极推进传统民政向现代民政的根本转变,努力开创全省民政工作新局面,以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署要求,重点做好以下工作。

  一是深入推进脱贫攻坚低保支持计划。扶贫攻坚是我们党对人民的庄严承诺,事关全面建成小康社会,是一项重大的政治任务。省委、省政府作出了打好脱贫攻坚战的战略部署,对民政部门履行兜底保障责任提出了明确要求。2017年,要继续推进脱贫攻坚低保支持计划,提高城乡低保标准特别是农村低保标准,有序推进“两线合一”,确保不少于36个市、县农村低保标准不低于国家扶贫标准。落实好“就业豁免”和“低保渐退”政策,全面实行“补差式”救助,逐步实现“兜得住”。探索建立农村贫困户综合评估量化认定办法,开展农村低保对象与建档立卡贫困人口比对工作,将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保,确保实现“兜得准”。统筹实施扶贫政策,加大因病致贫、因病返贫家庭的综合救助力度,确保农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困人口一道实现“两不愁,三保障”,着力实现“兜得实”。围绕2017年长春、吉林、通化基本完成脱贫任务目标,开展兜底调研,探索总结我省兜底保障新模式。出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》和特困人员认定办法,将符合条件的全部纳入救助供养范围。深入推进“救急难”工作,提高急难事件应急处置能力,坚决防止冲击道德底线事件发生。

  二是全面提升防灾减灾救灾能力。党中央将防灾减灾救灾工作提升到衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的高度,作出了推进防灾减灾救灾体制机制改革的重大部署。习近平总书记在唐山考察时指出,防灾减灾救灾工作要“从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”,为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。我们要认真落实习近平总书记的重要指示和中央部署要求,充分发挥各级减灾委统筹协调作用,全力推进防灾减灾救灾体系建设。尽快制定贯彻落实《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》的实施方案,进一步健全完善我省防灾减灾救灾体制机制。提请省政府出台《吉林省自然灾害救助办法》,进一步规范减灾救灾工作。出台《吉林省减灾委关于支持引导社会力量有序参与救灾工作的指导意见》,充分调动社会力量参与减灾救灾工作的积极性。加快推进市、县两级救灾物资储备库建设,完善省级救灾物资代储布局,形成省级救灾物资区域性联动保障格局。建立完善应急工作机制、自然灾害损失快速评估机制,提升精准救助受灾群众能力。修订完善自然灾害预警信息联合发布机制,为有针对性地做好灾害应急救助提供信息支撑。

  三是加快发展养老服务业。习近平总书记对应对人口老龄化,发展养老服务业高度重视,指出有效应对我国人口老龄化“事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉”,要求按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路提高养老院服务质量。近年来,中央和省相继出台多个政策意见,对发展养老服务业作出部署和要求。但我们要看到,很多政策还没有真正落地,各部门共同推进养老事业发展的合力还没有形成。我们要积极争取党委政府支持,协调相关部门认真履行职责,确保各项养老政策落地生根。要深入推进养老服务“放管服”改革,全面放开养老服务市场。制定《深化养老服务业发展的指导意见》,开展居家和社区养老服务社会化,养老机构公建民营、农村养老服务、医养融合服务4项试点,进一步激活养老市场,提升服务质量。探索开展“养老小镇”建设,打造特色养老服务品牌。制定《吉林省养老机构管理实施办法》《吉林省养老机构等级评定标准》《老年人能力评估管理办法》,提升养老机构规范化管理水平。争取国家支持,协调省财政、商务等部门使用更多的福彩公益金、养老产业基金,支持公办养老机构新建、扩建和维修改造,推动土炕取暖和存在消防隐患的农村福利中心进行安全改造。采取“四个一批”办法,逐步解决民办养老机构安全隐患问题。整改一批。对具备改造条件的民办养老机构进行消防安全改造。2017年,在省级福彩公益金中安排4000万元,按照不低于改造成本30%的比例给予支持。取缔一批。对安全隐患突出、不具备改造价值的未登记民办养老机构,通过属地政府综合执法,坚决予以取缔。疏导一批。发挥政府主导作用,加大养老服务补贴力度,以市场化方式引导被取缔的养老机构老人向公办养老机构和依法登记民办养老机构转移,促使隐患大的未登记养老机构尽快关停,同时解决公办养老机构床位闲置问题。新建一批。以地方政府投入为主,省里给予一定资金支持,新建一批公办养老机构,重点保障特困供养老人、经济困难老人、失独家庭老人,优先安排失能半失能老人入住,提供无偿或低收费的供养、护理服务,充分发挥公办养老机构托底保障作用。各地要全面排查,掌握底数,分类实策,逐步解决。 

  四是继续推进农村留守儿童、困境儿童、残疾人福利以及慈善和福彩公益事业发展。出台我省困境儿童保障工作实施意见,继续开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动,扩大未成年人保护试点,落实好各项关爱保护政策。贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,制定我省实施意见,鼓励社会资本参与康复辅助器具产业发展。继续做好残疾人“两项补贴”发放工作,完善相关政策,加强信息管理平台建设。贯彻落实《慈善法》,加大慈善募捐、救助力度,打造慈善救助品牌项目,建设慈善文化,营造慈善氛围。加强游戏开发、营销宣传和渠道建设,提升福彩销售量,提高福彩公益金筹集能力。

  五是着力加强相关社会治理创新。依法开展社区居委会和居务监督委员会换届选举工作,以省委、省政府名义召开会议进行部署,通过换届选举进一步优化居委会队伍结构,推动城市基层民主建设。深入推进城乡社区协商,进一步加强示范点建设,发挥好示范引领作用。按照村总数25%比例继续推进农村社区建设,完善乡村治理机制,严防黑恶势力扰乱农村秩序,提升农村基层公共服务水平。贯彻落实省委、省政府《关于改革社会组织登记管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》,研究制定相关配套政策。出台我省四类社会组织直接登记办法细则,推动社会组织快速发展。制定《吉林省加强社区社会组织建设的指导意见》,大力培育发展社区社会组织。制定行业协会商会综合监督办法,加强规范管理。稳妥开展省本级行业协会商会第二批脱钩试点,同步开展市(州)、县(市、区)脱钩试点。进一步强化社会组织执法队伍建设,建立完善社会组织多部门联合执法机制。推进社会组织党建工作“两个全覆盖”。加大政府购买社会组织服务力度,协调相关部门,增加政府购买服务项目,投入更多资金,支持社会组织参与社会服务。继续实施“三区计划”,加大购买社工服务项目力度,培育“本土化”社工专业人才。按照有服务平台、有专业队伍、有务实服务、有培育机制的“四有”标准,加快推进社区社会工作服务站建设。

  六是大力支持国防和军队建设。制定《关于加强新形势下优抚安置工作的实施办法》,探索建立优抚对象在充分享受国家社会保障和基本公共服务待遇基础上,再享受相应抚恤优待的优抚保障新体系。进一步提高优抚对象医疗补助标准,研究建立部队医院与地方优抚医院对口帮扶机制,改善光荣院供养条件。出台《省级烈士纪念设施管理保护办法》,加强烈士纪念设施保护管理。深化退役士兵安置制度改革,加大政府指令性安排力度,推动各级机关、事业单位、国有企业履行接收安置义务。改革退役士兵技能培训方式,实施退役士兵异地培训。贯彻落实民政部《关于加快推进军供应急保障能力建设的意见》,拓展保障职能范围,建立伴随保障队伍,明确经费保障渠道,提高应急保障能力。落实军休干部“两个待遇”,帮助省军休站解决军休干部活动用房不足问题,配齐相关设施,提高服务管理水平。改革双拥模范城(县)评选办法,建立年度常态化考评机制。落实《吉林省经济建设和国防建设融合发展的实施意见》,建立解决官兵“三后”问题联动保障机制。进一步深化社区拥军工作,开展社会组织拥军工作试点,总结经验,逐步推广。开展建军90周年系列庆祝活动,营造浓厚拥军氛围。 

  七是扎实做好区划地名管理和相关公共服务各项工作。围绕我省推进新型城镇化发展部署,优化行政区划格局,推进乡镇(街道)行政区划调整。做好中小城市培育工作,推进国家新型城镇化综合试点,重点推进抚松县设立县级市等工作。加快推进第二次地名普查工作和成果转化。加强地名文化保护和地名管理,清理整治不规范地名。制定《吉林省殡葬事业发展规划》《吉林省关于深化殡葬改革实施意见》《吉林省公墓管理办法》,支持殡仪馆进行基础设施建设改造,全面提升殡葬管理服务水平。着力治理散埋乱葬,加快推进绿色生态葬法,培育节地生态安葬典型。继续推动建立部门间婚姻信息数据交换共享机制,科学规划共享流程,优化技术方案,提升服务水平。

  四、着力加强民政系统自身建设

  全省各级民政部门要适应民政工作新任务和全面从严治党新要求,进一步转变作风、提升能力、建好队伍,为全省民政事业创新发展提供有力保障。

  (一)深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届八次全会精神,全面加强民政干部队伍建设。各级民政部门要继续把学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届八次全会精神作为首要政治任务,进一步坚定理想信念、强化党性修养,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定不移、坚强有力地维护党中央权威,维护习近平总书记的核心地位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强业务培训,提高培训针对性,进一步提升民政干部的能力素质。树立正确用人导向,按照好干部标准,选好用好民政干部。鼓励和培养民政干部担当有为,探索建立容错纠错机制,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,保护干事、创业激情。积极挖掘、大力宣传民政系统先进人物和典型事迹,发挥榜样力量,进一步弘扬民政系统优良传统,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的民政干部队伍。

  (二)不断强化责任意识,抓好工作落实。一分部署,九分落实。要进一步强化责任意识,坚持咬定目标不放松,以抓铁有痕、踏石留印的劲头和决心,把各项工作抓细抓实抓好。对中央和省的决策部署和政策文件,不能简单照抄照搬,做机械的“二传手”,要根据本地实际,制定切实可行的配套政策措施,确保政策落实的针对性、操作性和实效性。要进一步简化服务流程,减少审批程序,创新服务方式,重点抓好落实的“最后一步路”,把中央和省各项惠民政策变成行动和成果,落实到基层、落实到群众身上。推进调查研究制度化、常态化,改进调研方式,提升调研质量,切实通过调查研究,掌握基层情况,解决工作难题。依法加强民政信访工作,落实领导接访等制度,大力推广网上信访,依法保障上访对象合法权益,维护社会和谐稳定。要强化品牌意识、精品意识,发扬优势、补齐短板,进一步提升工作标准,创造一流业绩,推动各项工作走在全国前列。大力宣传民政事业改革发展成果,提升民政工作社会影响力。要完善以常态化督查为主、集中性督查为辅的机制,突出目标导向、问题导向、效果导向,加强双随机抽查,探索第三方评估,对工作没有完成或达不到要求的要严肃追责。

  (三)加强基层建设,夯实民政工作基础。民政工作对象在基层,政策落实在基层,基层工作直接关系到服务对象权益的维护、关系到党和政府惠民政策的落地。要着力解决基层工作力量不足问题。在编制零增长政策下,要积极创新思路,探索解决办法。国务院对解决基层民政工作力量非常重视,在出台的《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中明确要求要配齐配强工作力量。我们要积极推动当地党委政府按照文件要求,配备工作力量和工作经费。同时,要通过购买社会组织服务,增加公益岗位,设置社会工作站,引进社工、志愿者等形式,利用社会资源充实工作力量。要加强工作指导。省民政厅和各市(州)民政部门要加强对县(市、区)一级的指导服务,各县(市、区)民政部门要指导基层抓好政策的落实,形成县乡民政部门直接为群众服务、省市民政部门积极为基层民政部门服务的格局,提升工作合力。对基层一线特殊岗位的民政干部职工,要做到思想上多关心、工作上多支持、政治上多关注、生活上多帮助,千方百计地为他们创造好的工作环境,解决实际困难。要加强民政直属单位建设。民政直属单位是民政事业的重要组成部分,在推进民政事业发展中发挥着重要作用,要把民政直属单位建设摆上重要位置,进一步加强工作指导、保障运行资金、配强领导班子,帮助提升建设水平。要结合事业单位改革,及时调整职能,整合现有资源,激发发展活力。要加强管理监督,健全财务管理审计制度、政府采购制度,建立风险防范机制,堵塞监管漏洞。

  (四)坚定不移推进全面从严治党,打造廉洁民政。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。各级民政部门要深入贯彻落实党的十八届六中全会、中纪委七次全会、省委十届八次全会和省纪委六次全会精神,进一步推进民政系统全面从严治党向纵深发展,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要教育引导党员干部敬畏组织、敬畏法纪,廉洁从政、廉洁用权,切实增强纪律和规矩意识,筑牢思想防线。要严肃党内政治生活,加强民政系统党内监督,严格落实主体责任和“一岗双责”。要坚持把纪律和规矩挺在前面,正确把握运用执纪监督“四种形态”,严肃查处损害群众利益各类腐败行为。要抓好制度执行,进一步增强按制度办事的自觉性,严格执行制度、自觉遵守制度,切实把权力关进制度的笼子里。要加强民政资金监管,强化因素分配,实施项目库管理,加大执法监察力度,提高资金使用效益。坚决查处挪用专项资金、“关系保”“人情保”等违纪行为,防止群众身边的不正之风。要继续加强作风建设,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻执行,坚决防止“四风”反弹。

  同志们,今年的任务已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,尽责担当、改革创新,“撸起袖子加油干”,努力开创全省民政工作新局面,以优异的成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开!

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