近日，吉林省民政厅发布了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在进一步健全防灾减灾救灾体制机制，统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作，提高救灾工作整体水平。《实施意见》明确了支持引导社会力量参与救灾工作的指导思想和基本原则，划定了社会力量参与救灾工作的主要内容，民政部门承担引导社会力量参与救灾工作的主要任务以及工作要求。这是我省首次将社会力量参与救灾工作纳入政府规范体系，将对社会力量有序高效参与救灾工作产生积极推动作用。

　　一、《指导意见》出台背景

　　近年来，我省自然灾害多发、频发，给群众生产生活造成了严重影响。随着经济社会快速发展，社会力量参与救灾的热情持续高涨，逐渐成为救灾工作的一只重要力量。灾害发生后，大量社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等社会力量积极参与现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等工作，展现了社会组织灵活和服务多样的优势，发挥了重要作用。但也要看到，由于社会力量参与救灾工作的政策法规、协调机制、服务平台尚不健全，社会力量参与救灾依然存在信息不对称、供需不匹配、活动不规范等问题，影响了救灾工作效率和救灾物资高效发挥作用。

　　2015年10月，民政部下发《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》（民发〔2015〕188号，以下简称《指导意见》），要求进一步加强体制机制创新，营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间。2016年12月，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号），要求“鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救灾、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局”。为贯彻落实中央精神和要求，深化我省防灾减灾救灾体制机制改革，建立完善政府与社会力量协同救灾工作机制，营造社会力量参与救灾的政策环境和活动空间，我省出台了《吉林省民政厅关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见》。

　　二、《实施意见》主要亮点

　　《实施意见》着眼于社会力量参与救灾工作的全过程，强调坚持“政府主导、统筹协调，鼓励支持、引导规范，效率优先、就近就便，自愿参与、自助为主”的基本原则，进一步完善体制机制，规范引导社会力量高效有序参与救灾，提高救灾工作整体水平。《实施意见》的主要亮点体现在以下三个方面：

　　（一）明确不同阶段社会力量参与救灾的工作内容。《实施意见》提出，根据救灾工作不同阶段的任务和特点，在常态减灾阶段，鼓励和支持社会力量参与日常减灾各项工作；在紧急救援阶段，突出救援效率，统筹引导具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与，注重发挥灾区当地社会力量的作用，不提倡其他社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区；在过渡安置阶段，有序引导社会力量进入灾区，扶助受灾群众恢复生产生活，帮助灾区逐步恢复正常社会秩序；在恢复重建阶段，帮助社会力量及时了解灾区恢复重建需求，支持社会力量参与重建工作。

　　（二）明确民政部门支持引导社会力量参与救灾的工作任务。民政部门要以社会力量参与救灾面临的问题和需求为导向，重点做好五项工作任务：一是加强政策创制，制定支持措施、监督办法和激励机制；二是搭建服务平台，通过建立协调机构或服务平台，实现社会力量资源在救灾工作中的优化配置；三是强化信息引导，建立社会力量信息数据库，及时公开名录和参与情况；四是加大经费投入，争取将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围；五是倡导慈善捐赠，建立完善救灾捐赠导向机制，建立募捐需求发布平台。

　　（三）明确支持引导社会力量参与救灾工作的保障措施。为确保支持引导社会力量参与救灾工作取得实效，《实施意见》明确了四项措施，一是加强领导，做到与防灾减灾规划统筹研究部署，同步推动实施；二是完善服务，做好政策咨询服务，组织开展专业培训；三是强化监督，加强指导和督查，强化自律约束；四是营造氛围，广泛宣传事迹，开展总结表彰。