吉林省民政厅

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吉林省民政厅关于开展2017年养老服务试点工作的通知-吉民发〔2017〕23号
时间:2017-04-03 17:42:00
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 各市(州)民政局、长白山管委会社会管理办公室,各县(市、区)民政局:

为加快推进全省养老服务业健康发展,全面提升养老服务业保障能力和供给水平,根据2017年全省民政工作会议部署,省民政厅决定开展公办养老机构改革试点、城市社区居家养老服务中心建设试点和医养结合机构建设试点。现将3项工作试点方案印发给你们,请各地高度重视,切实加强组织领导,统筹安排试点申报工作,确保试点工作取得实效。

 

附件:1.吉林省公办养老机构改革试点方案

      2.吉林省城市社区居家养老服务中心建设试点方案

      3.吉林省医养结合机构建设试点方案

                                           吉林省民政厅

                                           2017年3月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

吉林省公办养老机构改革试点方案

 

根据《民政部办公厅 发展改革委办公厅关于开展公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》(民办发〔2016〕15号)要求和《2017年全省民政工作要点》安排,2017年在全省开展公办养老机构改革试点工作,现制定工作方案如下。

一、基本原则

(一)积极稳妥,循序渐进。立足本地区经济社会发展水平和公办养老机构发展现状,因地制宜,突出特色,逐步扩大公建民营试点范围,不搞一刀切,不搞一个模式,创造一批管用实用、可复制、可推广的经验做法。 

(二)提高效益,兼顾公益。以需求为导向,引入社会化、市场化运营方式,增强自身发展能力。同时,履行社会责任,提供公益性养老服务,在协助政府提供基本养老服务中发挥应有的作用。

(三)公开公正,规范透明。坚持程序公开透明,强化实体公平公正,保障民间资本平等参与和维护各方合法权益,过程及结果依法及时向社会公开。 

二、试点范围

(一)政府作为投资主体建设、购置、运营的城市公办养老机构和农村社会福利服务中心。

(二)政府以部分固定资产作为投资吸引社会力量建设、约定期限后所有权归属政府所有的养老机构。

(三)利用党政机关和国有企事业单位闲置的培训中心、疗养院及其他公共服务设施改建而成的养老机构。

三、试点任务

公办养老机构改革试点重点任务是推动实施公建民营。公建民营包含但不限于以下方式:整体租赁、一院两制等方式承包;整体或部分委托管理;联合经营等。暂不具备公建民营改革条件的地方,可创新服务供给方式,采取外包、合作、购买等方式,分项目、分步骤引入社会优质服务资源。鼓励支持社会力量以医养结合为方向运营公办养老机构。

(一)突出农村养老机构改革。农村社会福利服务中心在满足农村特困人员集中供养的基础上,将闲置床位向社会开放。鼓励跨乡镇整合组建区域性农村社会福利服务中心。支持农村社会福利服务中心实施公建民营,政府可通过购买服务方式保障集中供养特困人员,履行好托底保障职责。整合后闲置的农村社会福利服务中心,转变功能定位,可改造成农村养老服务大院,也可在确保国有资产不流失的前提下,交由社会力量建成民办养老机构。

(二)探索机构人员分流方式。公办养老机构改革后,原有工作人员按照个人意愿和能力,实现人员分流和身份转换,妥善处理好改革中涉及职工利益的关键问题,逐步消化分流人员。

(三)提升公建民营规范化水平。规范公建民营采购招标过程,按照公开、透明、公平、合理的原则,严格遴选运营主体,及时向社会公示遴选结果,建立准入和退出机制。强化合同管理,通过规范化合同条款约束公建民营各行为主体,保障国有资产安全,规范养老服务发展。

  (四)加强公建民营机构监督管理。公建民营机构要预留一定比例的床位,保障政府托底对象和经济困难老年人需求。公建民营机构运营主体应定期向民政部门报告机构资产情况、运营情况,及时报告突发重大情况。

(五)完善公建民营机构配套措施。鼓励公建民营机构建立和完善入住评估制度,切实满足失能、失独、高龄等特殊老年人养老服务需求。鼓励公建民营机构加强养老服务标准化、信息化建设,发挥示范引领作用。积极协调有关部门进一步制定完善针对公建民营机构的运营补贴、政府购买服务、投融资等扶持政策。 

四、实施步骤

(一)摸底上报阶段(2017年4月)各地对照试点条件和任务要求,认真做好本地试点单位的遴选工作,并协助其制定试点方案。试点方案应包括:单位概况、工作开展情况、与试点任务相关的工作基础、有利条件和不利因素、试点目标、具体任务、保障措施、风险评估、时间安排等。

(二)试点审核阶段(2017年5月)。省民政厅对各地报送的试点单位和试点方案进行审核,确定试点单位并向社会公示。

(三)组织实施阶段(2017年6月至10月)。各地民政部门按照试点方案,积极跟进指导试点单位落实公办养老机构改革试点任务,积极协调解决工作中存在问题和困难,确保试点工作顺利进行。

(四)总结验收阶段(2017年11月)。当地民政部门会同试点单位总结公办养老机构改革工作成果和试点经验,形成专题报告于11月30日前报省民政厅社会福利和慈善事业促进处。省民政厅将适时开展督查。

五、有关要求

(一)提高思想认识。公建民营是当前开展公办养老机构改革的主要形式,各地政府要高度重视,以公建民营为重点,进一步扩大公办养老机构改革试点范围,积极探索行之有效的公办养老机构改革模式,推动形成平等参与、公平竞争、统一开放的养老服务市场。

(二)强化政策保障。各地要切实履行政府职责,提升服务保障,用好用足政府对养老机构建设和发展的各项优惠政策,为公建民营实施创造条件,确保试点工作顺利推进。

(三)推进工作落实。民政部门是公办养老机构改革试点工作的牵头单位,要主动争取党委政府支持,积极协调相关部门配合,细化举措,实化责任,确保各项措施落地生根、到位见效,不断提升公办养老机构服务水平。

 

 

 

附件2

 

吉林省城市社区居家养老服务中心建设试点方案

 

根据国务院关于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》要求和2017年全省民政工作安排部署,在全省继续开展城市社区居家养老服务中心建设试点工作,制定工作方案如下。

一、试点原则

城市社区居家养老服务中心是指依托街道或较大社区建设,服务设施更加完善、服务网络更加健全、服务水平更为专业,为社区和居家老人提供更加方便、快捷、实用的综合性养老老服务设施。开展城市社区居家养老服务中心建设试点,旨在全省打造社区养老设施建设的典范、社区居家养老服务的典范、社会力量运营管理的典范。

一是坚持政府主导与社会参与相结合原则,鼓励和支持企业、社会组织建设运营城市社区居家养老服务中心。

二是坚持重点保障经济困难、失独、空巢、失能、高龄等特殊老人与统筹发展面向全体老年人提供多元化、多层次、多形式的专业服务相结合原则。

    三是坚持基础服务与科技创新相结合原则。充分利用互联网、物联网、云计算等信息技术,线上线下融合发展,为老年人提供更便捷高效的服务。

    四是坚持设施建设与规范管理相结合原则。既要完善社区养老服务设施、设备,合理划分服务功能区;又要建立健全服务项目、服务标准、服务评估等工作制度。

二、试点条件

城市社区居家养老服务中心建设试点应具备以下条件:

(一)试点地区党委、政府高度重视发展城市社区居家养老服务工作,具有良好的工作基础,并具备组织开展试点的强烈意愿和相应能力。

(二)政府投资建设交由社会资本运营或完全由社会资本投资建设并运营;

(三)有符合当地实际的建设方案和运营方案;

(四)有政府与投资方或运营方签订的合作协议;

(五)有10月底前能够投入正式运营的保证;

(六)建筑面积原则上在500平方米以上;

(七)有合理的功能分区,有突出的服务特色和经营理念;

(八)有专业的服务人员队伍和管理人员队伍;

(九)有相关的综合信息服务管理平台。

三、试点任务

(一)支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式,鼓励社会力量管理运营,培育和打造品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或企业,使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。

(二)支持建设集居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”的养老服务设施为就近有需求的居家老年人提供生活照料、短期托养、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务

(三)支持采取多种有效方式,积极推进医养结合,设置康复功能区,配备康复设备,使老年人在居家和社区获得方便、快捷、适宜的医疗卫生和康复服务。

(四)支持多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务模式和智慧养老技术应用,促进供需双方对接,为老年人提供质优价廉、形式多样的服务。

(五)支持完善养老服务的标准化和规范化建设,探索建立社区和居家养老服务地方标准或企业标准,建立服务监管长效机制,保证居家和社区养老服务质量。

四、实施步骤

(一)摸底上报阶段(2017年4月)。各地对照试点条件和任务要求,认真做好本地试点单位的遴选工作,指导申报单位做好上报前的各项准备工作。

(二)试点审核阶段(2017年5月)。省民政厅对各地报送的试点单位和试点方案进行审核,确定试点单位后向社会公示。

(三)组织实施阶段(2017年6月至10月)。各地民政部门对照试点运行方案,认真跟进抓好落实。试点单位做好试点过程中服务标准、服务手段、评价体系的适时规范和调整,做好各项登记记录,定期向所在地民政部门报送情况。

(三)总结验收阶段(2017年11月份)。各地民政部门负责做好试点运营经验总结和效益评估,并形成试点项目的验收评估报告,于11月30日前报省民政厅和当地政府。省民政厅将适时开展督查。

五、工作要求

(一)要提高认识,落实责任。各地民政部门要将养老资源向居家社区养老服务倾斜,加大资金投入,加强政策创新支持,加快推进城市社区居家养老服务中心建设。切实履行政府职责,提升服务保障,鼓励创新服务模式,统筹谋划,择优推荐试点单位。

(二)要强化管理,加强监督。各地试点工作从申报到验收要全程管控和监督。要对试点单位从材料申报到组织实施,全过程监管。协助试点单位解决好试点过程中遇到的问题,营造开展试点工作的良好氛围。

(三)要保证时效,注重质量。各试点单位要按照试点工作进度表推进工作,遇有重大事项问题如需调整,须报省厅社会福利处。省民政厅将对试点工作进程不定期抽查,如进度缓慢影响任务完成的将对试点地区进行通报,影响严重的取消其试点资格。

附件3

 

吉林省医养结合机构建设试点方案

 

根据《吉林省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(吉政办发〔2016〕52号)和《2017年全省民政工作要点》安排,2017年在全省继续开展医养结合型养老机构建设试点工作,现制定如下工作方案。

一、基本原则

(一)坚持政府引导。政府部门通过政策扶持和资金支持等形式鼓励社会力量兴办医养结合养老机构,对机构运营进行指导和监管。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

(二)坚持融合推进在养老服务中充分融入健康理念,促进医疗卫生与养老服务的资源整合和分工合作,形成相互间的有效补充,实现养老服务和医疗服务水平的显著提升。

(三)坚持保障基本。医养结合机构要履行基本养老服务功能,以收养收治失能、半失能老人为主,提高医养结合服务水平和社会效益。

二、试点条件

(一)社会资本为投资主体建设的非营利性机构。

(二)有符合当地实际的建设方案和运营方案。

(三)养老机构整体床位数原则上不低于100张,其中,养老床位数不低于整体床位数的50%,用于收养收治失能、半失能老人的床位数不低于整体床位数的60%。

(四)养老机构于2017年11月底前取得《养老机构设立许可证》和《医疗机构执业许可证》,并投入运营。

(五)硬件设施完善,服务种类完善。

(六)具有专业的养老护理员和医护人员队伍。

    三、试点任务

    (一)支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力,按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等,也可内设医务室或护理站,提高养老机构提供基本医疗服务的能力。

    (二)支持社会力量兴办医养结合机构。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。

    (三)支持创办老年康复中心、老年医院、护理院等主要针对高龄、病残老年人的康复护理专业服务机构,充分利用现有医疗服务资源。 

(四)支持养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院(含中医院)收治老年人的后期康复护理场所,探索建立护理转移机制。

(五)支持医疗卫生机构与医养结合机构人员进修轮训机制,促进人才有序流动。将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。

    四、实施步骤

(一)摸底上报阶段(2017年4月)。各级民政部门对照试点条件和任务要求,认真做好本地遴选工作,指导申报单位做好上报前的各项准备工作。

(二)试点审核阶段(2017年5月)。省民政厅、省财政厅对各地报送的试点单位和试点方案进行审核,确定试点单位后向社会公示。

(三)组织实施阶段(2017年6月至10月)。各地民政部门对照试点运行方案,认真跟进抓好落实。试点单位做好试点过程中服务标准、服务手段、评价体系的适时规范和调整,做好各项登记记录,定期向所在地民政部门报送情况。

(四)总结验收阶段(2017年11月各地民政部门负责做好试点运营经验总结和效益评估,并形成试点项目的验收评估报告,于11月30日前报省民政厅和当地政府。省民政厅将适时开展督查。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各级民政部门要高度重视,指导本地试点单位开展工作。落实相关优惠政策,积极做好试点单位筹建工作,营造良好发展环境。同时,为试点单位提供必要支持,协助试点单位解决试点工作中遇到的问题。

(二)严密组织实施。各地民政部门要对试点实施动态管理,加强监督检查,既要按时完成试点工作,还要提高质量标准。要建立重大事项报告制度,如需调整试点实施方案,须上报省民政厅社会福利处。省民政厅适时对试点工作进行不定期抽查,对因工作进度缓慢等原因影响试点工作顺利完成的项目进行通报,对不能按时完成试点任务项目的将取消试点资格。

(三)认真梳理总结。各地民政部门会同试点单位搞好经验总结,对试点工作完成情况和相关经验形成专题报告,为全省医养结合机构提供可操作、可落实、可评价、可复制的具体措施。

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