李*委员：
您在省政协十三届三次会议上提出的《关于盘活闲置地产，打造“康养旅居”小镇促消费的建议》已收悉，经认真研究，现答复如下：
首先，衷心感谢您对老龄事业的关注支持。您聚焦党委和政府关心、群众关切、社会关注的老龄工作，形成了有思考、有深度、有温度的意见建议。针对您在我省老龄事业发展特别是发展旅居康养方面的关心关切，近年来，吉林省民政厅及相关部门（单位）着力做了以下工作：
一、立足产业拉动，努力打造北方康养目的地
（一）加强旅居康养顶层设计。我省出台《关于推进养老产业加快发展的实施意见》，明确到2025年形成养老服务产业集群和集聚区，强调促进养老服务与文旅等行业融合发展。我们整合利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。积极推动养老服务与文化、旅游、体育、健康等产业融合，鼓励企业围绕旅居康养开发相关产品和服务，延伸产业链条。2024年以来，全省30个县（市、区）的50家养老机构和企业共接待旅居老年人2.4万余人，旅居养老市场逐渐升温。
（二）打造旅居康养龙头企业。持续打造“吉养天年”服务品牌，搭建国色天莲、长春祥祉圆、延边圣水龙山、吉林省社区老年大学等企业和社会组织为代表的旅居养老服务平台。以“冬南夏北”旅居养老为特色，与天津、山西等20个省区市签署《旅居康养战略合作倡议书》，成立跨区域旅居养老机构联盟，培育旅居康养基地超百家，形成季节性养老资源互补网络。通过开发特色旅居线路和康养基地，持续吸引省外老人来我省旅居养老，对盘活带动周边地产项目发挥了积极促进作用。
（三）强化旅居康养政策扶持。将银发经济作为吉林省经济社会发展新的增长点，协调有关金融机构，提供中央预算内资金支持项目清单，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老服务体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持，为老龄产业发展增强动能。加强规划引领，明确非独立占地养老服务设施配置要求；支持存量资源改造为养老服务设施，支持集体建设用地通过自办、使用权入股、联营等方式举办养老服务设施。通过政策保障支持康养产业稳步发展。
二、积极盘活资源，不断发掘旅居康养新业态
（一）创新发展模式。民政、国资委、住建、文旅等部门联合行动，对国企闲置地产开展排查登记，重点核查地产位置、面积、结构及周边配套。选取延边圣水龙山、长春国色天莲等国企控股闲置地产项目，开展“医康养”旅居功能改造试点。通过整合医疗、养老、旅游资源，打造集健康管理、休闲度假于一体的旅居示范基地，形成“政府引导+企业运营+社区协同”的新模式。
（二）释放市场活力。通过闲置资源利用，进一步激活旅居康养市场“一池春水”，带动社会力量积极参与。全省旅居养老接待量稳步提升，延吉仁坪村等试点项目带动村集体经济增长显著，部分闲置房产改造为民宿后入住率达60%以上。通过“旅居+地产”联动，形成长白山生态康养、延边民俗体验等特色旅居带，激活周边空置房产资源，推动长春莲花山度假区等区域闲置资产利用率提升15%。
（三）推动品牌创建。通化市评为“首批国家中医药健康旅游示范区创建单位”后，组织开展了“省级中医药健康旅游基地评定”工作，确定长春国信南山温泉酒店有限公司、长春净月潭凯撒森林温泉旅游度假区、吉林云岭野山参科技开发有限公司、吉林省通化振国药业有限公司通化壹号庄园、吉林省长白山仙人桥温泉旅游度假区有限公司、吉林奥美莲花旅游集团有限公司等六家单位为“吉林省首批中医药健康旅游试点基地，为推动旅居康养发展作出典型示范。
三、发挥生态优势，持续擦亮避暑旅居新名片
（一）开展特色推介活动。围绕夏季特色旅游产品，着力打造“清爽吉林·22℃的夏天”品牌形象，推出四大避暑休闲产品，在客源地市场组织各类营销推广活动。创意策划的市场营销活动《吉刻出发》自驾游品牌营销获得第6届IAI旅游营销银奖；“在希望的田野上”吉林消夏文旅推介会获得第6届IAI旅游营销优秀奖；“滑雪场的夏天”主题营销活动获得第22届IAI传鉴国际广告铜奖。
（二）做好康养产品开发。鼓励省内各景区（点）利用森林和中医药资源优势，因地制宜，持续开发类型多样的旅游+健康产品和项目。依托吉林特色林业资源，与省林草局共同推出了“吉林省研学旅行十大主题精品线路”“41家省级研学旅行基地”。
（三）加强旅居康养宣传。多渠道开展养老宜居、健康旅游宣传推广。依托新华社、人民网等主流媒体，联合抖音、快手、小红书等新媒体全方位、多角度展现吉林生态旅游魅力，积极搭建景区、基地与旅行社合作平台，促进我省全域旅居康养跨越式发展。
四、完善综合保障，切实推动旅居康养可持续
（一）强化政策引领。以《吉林省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》为纲，制定印发《关于助力银发经济发展和促进银发群体就业的意见》《吉林省推进银发经济高质量发展实施意见》等政策文件，积极构建“目标明确、措施具体、责任清晰”的政策框架，为推动旅居康养健康发展提供了政策支撑。
（二）规范服务标准。近年来，我省相继出台《社区居家养老服务规范》《养老机构服务质量评价标准》等地方标准15项，涵盖居家、社区、机构养老服务全场景，有效提高养老服务质量。在全省范围内开展星级养老机构认证活动，在提升养老机构服务质量的同时，也为发展旅居康养提供了有力的基础保障。
（三）加强医养结合。我省推进落实“互联网+护理服务”，17家医养结合机构成为国家老龄健康医养结合远程协同服务试点。目前，全省医养结合机构已达180余家，医养签约总数1700余对，医养结合机构床位总数超5万张。全省二级及以上综合性医院设立老年医学科占比75%，有力支持旅居康养健康发展。
下一步，我们将持续深入贯彻党中央关于实施积极应对人口老龄化国家战略的部署要求，制定实施吉林省推动银发经济发展2025年实施方案，紧紧围绕吉林振兴大局，统筹有为政府与有效市场，切实通过政策引导、项目支撑、人才培养、创新驱动，努力在产业发展、结构优化、要素保障上积极寻求突破，进一步挖掘旅居康养产业潜能，助力我省经济社会发展再上新台阶。
最后，再次感谢您对我省老龄工作的关注关心，您提出的意见建议，站位高、选题准、立意深，对积极推动我省银发经济发展，培育银发消费新引擎，具有重要意义。希望您一如既往关注我省老龄工作，多提宝贵意见，并对我们的工作给予支持，共同推动形成我省老龄事业高质量、可持续发展的强大合力，让全省广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。
吉林省民政厅
2025年6月17日
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