吉林省刚性支出困难家庭认定办法（暂行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为健全分层分类的社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度，织密扎牢民生兜底保障安全网，根据《社会救助暂行办法》《民政部关于刚性支出困难家庭认定办法》《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》《吉林省人民政府办公厅印发关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作若干措施的通知》等有关规定，按照民政部有关工作要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条 刚性支出困难家庭认定工作应当遵循属地管理、因地制宜精准施策，高效协同、便民利民深化服务，客观公正、公开透明促进监督的原则。

第三条 县级以上人民政府民政部门统筹做好本行政区域内刚性支出困难家庭认定工作；乡镇（街道）负责做好辖区内刚性支出困难家庭的申请、受理、审核、认定等工作；村（居）民委员会协助乡镇（街道）做好相关工作。各层级具体职责参照《吉林省最低生活保障管理办法》执行。

具备“放得下、接得好、管得住”条件的地方，经当地政府授权可将刚性支出困难家庭认定工作下放至乡镇（街道）。县级民政部门牵头制定相应的认定办法和监管程序，加强监督指导。

第四条 本办法适用于我省户籍居民申请刚性支出困难家庭认定工作。

第二章 认定条件

第五条 刚性支出困难家庭应当同时符合下列条件：

（一）未被审核确认为低保对象、特困人员、低保边缘家庭。

（二）共同生活的家庭成员人均收入应低于当地上年度城乡居民人均可支配收入。

（三）家庭财产状况按照以下条件认定。

1.现金、银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等可支配资金，原则上人均不超过当地上年度城市人均可支配收入。

2.家庭成员名下无可正常使用的机动车辆（残疾人功能代步车，重病患者用于必要治疗且价值4万元以下代步车辆除外）、船舶等交通工具，工程机械和60马力以上农业机械。

3.不拥有2处（含）以上可使用的房屋类不动产，人均建筑面积低于当地规定的人均保障性住房建筑面积标准的除外。

4.县级以上人民政府规定的其他财产条件。

（四）基本刚性支出超过申请前12个月家庭收入的60%。

第六条 刚性支出困难家庭的基本刚性支出按照申请人提出申请之日前12个月的支出总额计算，主要包括：

（一）基本医疗刚性支出。家庭成员因病住院及门诊发生的按规定享受基本医疗保险、大病保险、其他补充医疗保险和商业保险、医疗救助、慈善救助后个人自付的医疗费用，依据有效票据认定。纳入刚性支出困难家庭范围的，其因病支出按基本医疗保险和大病保险对非刚性支出困难家庭政策范围内个人自付医疗费用报销后的额度核算。

（二）基本教育刚性支出。提出申请时家庭成员中有就读国内公办全日制本科（除中外合作办学）及以下公办非义务教育学校就读的学生，个人负担的学费、住宿费扣除获得政府或社会资助后的实际支出；就读于国内公办幼儿园的按照实际缴纳费用计算，国内民办幼儿园的参照当地同类公办幼儿园费用标准计算，同类公办幼儿园不收费的相关费用不列入家庭刚性支出范围。

（三）基本康复刚性支出。指残疾人用于基本康复训练、辅助器具适配等，在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后，个人负担的费用，依据有效票据认定。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照有关残疾人基本康复服务目录及残疾人辅助器具购买补贴产品目录认定。最高扣减金额不得超过当地年城市低保标准。

（四）基本照护刚性支出。家庭成员中有完全丧失自理能力或部分丧失自理能力且日常生活必须有人照料的人员，基本照护支出分别按照当地特困人员救助供养全护理和半护理标准进行扣减。

（五）基本住房刚性支出。实际个人自付房租费用，高于当地公租房房租标准的，按当地公租房标准扣减；低于当地公租房房租标准的，按实际个人自付费用扣减。

（六）基本生活刚性支出。家庭成员为维持基本生活而发生的支出，必要的衣、食、住、行、用等费用支出按照当地城乡低保标准的50%扣减。

对多重原因致困的家庭，符合以上刚性支出条件的，可在核算家庭收入时合并扣减。

第七条 刚性支出困难家庭的户籍地状况、居住地状况、共同生活家庭成员、家庭收入的界定范围和核算方法，参照《吉林省最低生活保障管理办法条文释义》相关规定执行。

第三章 认定程序

第八条 刚性支出困难家庭以家庭为单位，按照申请、受理、审核等基本程序进行资格认定，相关程序参照《吉林省最低生活保障管理办法条文释义》有关规定执行。

第九条 申请刚性支出家庭成员应履行以下义务：

（一）按规定提交相关申请材料。

（二）签署《申请承诺书》，承诺所提供的信息真实、完整。

（三）签署《家庭经济状况查询授权书》，履行授权核查家庭经济状况的相关手续，积极配合开展家庭经济状况调查。

第十条 申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭认定的对象，经审核确认家庭收入、财产状况超出低保家庭、特困人员和低保边缘家庭认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，经本人同意，可直接转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料不再重复提交。

第十一条 受理申请、调查过程中或享受刚性支出困难家庭待遇期间，发现申请人及家庭成员有以下情形之一，停止审核认定程序或取消刚性支出困难家庭资格：

1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取刚性支出困难家庭资格的。

2.家庭成员无正当理由拒不配合对其家庭状况核查和动态管理的；人户分离对象，管理审核机关与保障对象无法取得联系，在户籍地或居住地村（居）民委员会公示7天后，家庭成员仍不主动联系管理审核机关的。

3.义务教育阶段自费在高收费（超过家庭年收入）学校就读、自费（包括亲友资助）出国就医、探亲、旅游、留学的；申请刚性支出困难家庭待遇前1年或享受期间，兴建或购买商品房、非居住类房屋（因拆迁补偿除外）超过当地县级以上人民政府规定保障房人均建筑面积的；拥有租赁商业门面、店铺，且正在经营的；注册企业、公司雇佣他人从事经营性活动的；申请人及共同生活家庭成员使用机动车辆作为代步工具（残疾人功能代步车，重病患者用于透析、放化疗等必要治疗价值4万元以下代步车辆除外），且无正当理由的；其他家庭实际生活消费水平明显高于当地上年度城市人均可支配的情形。

4.对于存在出借身份证购买车辆、开办企业、购买房屋等情况，经乡镇人民政府、街道办事处核实确认不属于本人拥有的，给予3个月期限办理手续，超期未办理的，不予以审核认定（因各种原因确实无法过户的，涉事双方进行公证或乡镇人民政府、街道办事处调查核实证明后除外）。

5.申请前6个月内存在大额财产转移（包括超过当地同期上年人均可支配收入的金融货币变动以及房产、车辆过户等）行为且不能说明合理用途的。

6.无正当理由连续3次拒绝接受人力资源社会保障等有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的。

7.在监狱、强戒所内服刑或强戒的。

8.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己依法应得财产或份额，或者放弃法定应得赡养、扶养、抚养费和其他合法资产及收入的。

9.审核中家庭收入、财产、刚性支出不符合条件的。

第十二条 经办机构对不符合刚性支出困难家庭认定条件的应不予批准，并向申请对象书面说明理由。申请对象对决定有异议的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四章 监督管理

第十三条 刚性支出困难家庭认定自获得确认之日起生效，有效期原则不超过一年。实行动态管理，县级人民政府民政部门组织乡镇（街道）每半年对认定的刚性支出困难家庭开展复查，符合条件的保留认定资格，不符合条件的终止认定资格。有效期届满后，需要继续申请认定为刚性支出困难家庭的，应当按照本办法规定重新办理。

第十四条 刚性支出困难家庭的人口、收入、财产和刚性支出状况发生变化的，家庭成员要在5个工作日内告知村（居）民委员会，村（居）民委员会在3个工作日内向乡镇（街道）报告，县级民政部门按规定核实后，决定保留或终止认定资格。

第十五条 县级以上人民政府民政部门依托低收入人口动态监测信息平台，将刚性支出困难家庭纳入常态化监测预警范围，为相关社会救助管理部门开展刚性支出困难家庭救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持。

第十六条 县级人民政府民政部门负责刚性支出困难家庭认定的全程监管工作，对新认定的刚性支出困难家庭档案进行全面审查，并按照不低于30%的比例进行抽查。对群众投诉、举报、信访的刚性支出困难家庭进行全部复核。

第十七条 县级以上人民政府民政部门和乡镇（街道）畅通社会救助服务热线，受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、监督、投诉、举报，接受群众和社会监督。

第十八条 负责刚性支出困难家庭认定的工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等行为的，应当依法依规追究相关责任。对秉承公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免予问责。

第十九条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，不如实提供相关情况，骗取刚性支出困难家庭资格，并获得社会救助资金、物资或服务的，由民政部门取消其刚性支出困难家庭资格，由有关救助实施部门责令退回非法获取的救助资金、物资等，构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。

第五章 附则

第二十条 本办法由吉林省民政厅负责解释。县级以上人民政府民政部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则。

第二十一条 刚性支出困难家庭认定工作的各类行政文书参照《吉林省最低生活保障（低保边缘家庭）申请审核确认行政文书》有关规定执行。

第二十二条 已按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）的县（市、区），由乡镇（街道）负责刚性支出困难家庭的认定工作，县级人民政府民政部门加强监督指导。

第二十三条 本办法自2025年*月*日起施行。原政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。