关于《吉林省殡葬管理办法（修订案征求

意见稿）》修订情况的说明

一、修订背景

随着社会的不断进步和殡葬事业的快速发展，特别是近年来，殡葬管理工作出现了新情况和新问题，1999年出台的《吉林省殡葬管理办法》（以下简称“办法”）已不能够满足群众殡葬需求，主要表现在：殡葬服务供给不充分不平衡；殡葬服务、殡葬用品、经营性公墓收费不合理；公益性安葬（放）设施设置不配套；殡葬管理和执法机制不健全，影响殡葬管理正常秩序等。针对上述问题，亟需通过修订《办法》，深化殡葬改革，建立健全殡葬服务体系，推动解决群众关心、社会关切的热点难点问题，为进一步规范殡葬行为，加强殡葬管理提供法治保障。

二、修订过程

修订《办法》前，省民政厅对国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理办法》《吉林省殡葬管理办法》进行了认真研究，为使修订后的《办法》更加符合我省殡葬管理的需要，我们借鉴了外省的经验，并结合我省实际，形成了《办法》（修订案征求意见稿）。

三、修订的必要性

（一）修订《办法》是保障和改善民生，践行以人民为中心发展思想的需要。殡葬是民生大事，实现“逝有所安”是新时代满足人民群众美好生活需要的具体体现。坚持民生导向，增加公益性殡葬服务供给，为群众提供数量充足、质量可靠、价格合理、绿色文明、低碳祭扫的殡葬服务，满足群众“逝有所安”的殡葬需求，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。通过修订《办法》，可以明确政府部门保障职能，优化设施规划、审批、殡葬服务管理等制度建设，强化殡葬服务民生保障功能，让“身后事”成为“明白事、暖心事”。

（二）修订《办法》是深化殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设的需要。以“推行火葬，改革土葬”为核心的殡葬改革，重在节约土地、森林等资源，文明节俭办丧，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合社会文明进步要求。面对我国资源环境趋紧，殡葬陋习回潮的现实，亟需通过修订《办法》，坚持并推动殡葬改革、稳中求进，使殡仪活动更文明节俭，安葬活动更节地环保，祭奠缅怀更重视精神传承，形成移风易俗新风尚。

（三）修订《办法》是规范殡葬服务，促进殡葬行业健康发展的需要。近年来，殡仪服务、殡葬用品市场、公墓管理不规范，影响了殡葬行业形象。亟需通过修订《办法》，完善殡葬服务市场准入条件，明确殡葬服务规则，加强殡葬从业人员队伍建设，强化监管执法，有效规范服务主体行为，促进殡葬行业规范有序发展。

（四）修订《办法》是加强和创新殡葬管理，提升殡葬治理能力的需要。殡葬管理是艰巨复杂的系统工程，即需加强党委政府领导，也需要不同层级、不同部门、不同主体共同参与、形成合力。针对当前殡葬管理中存在的部门职责不清、社会参与不足、机制手段滞后、事中事后监管难等问题，亟需通过修订《办法》，进一步强化各级政府主体责任，明确各部门、殡葬服务机构、行业组织、村（居）委会等各方面职责，构建综合监管机制，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬治理格局。

四、修订的主要内容

（一）总则。明确了办法的适用范围，火葬区和土葬改个区的划分规定，殡葬管理的牵头部门、配合部门等。

（二）殡葬设施规划与管理。明确了殡仪馆、殡葬服务中心、殡仪服务站和公墓、骨灰堂（骨灰塔）由属地民政部门负责管理；各地应编制殡葬事业发展规划，报政府审批；殡葬设施审批层级和所需要件及禁止性规定等。

（三）遗体和骨灰管理。明确了火葬区人员死亡应当全部火化（国家文件另有规定的除外），正常死亡人员和非正常死亡人员遗体处置相关规定等。

（四）殡葬服务管理。明确了殡葬服务应遵循的原则，殡葬服务收费的定价部门为发改委，市场监管部门负责价格监管。

（五）丧事活动管理。明确了办理丧事活动的禁止性规定。

（六）丧葬用品管理和丧俗改革。明确了丧葬用品、设施设备的生产销售要遵循的原则。

（七）罚则。明确了违反本《办法》规定的处罚办法和相关规定。

（八）附则。明确了革命烈士、少数民族和宗教人士的殡葬活动国家另有规定的，按国家有关规定办理。香港、澳门特别行政区和台湾居民、华侨以及外国人的殡葬事宜，按国家有关规定办理。