吉林省民政厅

吉林省民政厅

当前位置 : 首页 > 民政业务 > 综合 > 政策文件
吉林省民政厅关于印发乔恒厅长在2019年全省民政工作会议上的讲话的通知 吉民发〔2019〕1号
时间:2019-01-16 10:54:00
来源:
字体显示:
分享到:
  

各市(州)民政局、长白山管委会社会办,各县(市、区)民政局,厅机关各处室、各直属事业单位:

  现将乔恒厅长在2019年全省民政工作会议上的讲话印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

  

  吉林省民政厅

  20191月14 

  

  抢抓机遇 改革创新

  努力开创全省民政事业高质量发展新局面

  ——2019年全省民政工作会议上的讲话

  省民政厅党组书记、厅长 乔 恒

  (2019年110日)

  这次全省民政工作会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会、省经济工作会议和2019年全国民政工作视频会议部署,总结2018年工作,深入分析民政面临的新形势、新任务,研究部署2019年工作任务,推动全省民政事业高质量发展,为吉林全面振兴、全方位振兴作出民政贡献。

  一、2018年民政工作取得显著成绩

  刚刚过去的2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是全省民政系统奋力开创新时代民政事业新局面的拼搏奋斗之年。全省各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在习近平总书记再次视察吉林、作出重要指示精神的鼓舞下,在省委、省政府的坚强领导下,在民政部的有力指导下,坚持“535”发展思路,不断解放思想、深化改革、拼搏奋斗,各项工作任务圆满完成,民政事业取得可喜成绩。全省有5项工作在全国会议上介绍经验,6项工作经验被转发全国学习,省委、省政府和民政部领导23次对民政工作提出表扬或作出肯定性批示。

  一年来,我们以不断满足人民群众对美好生活需求为目标,加快推进“五大民政幸福工程”建设,民政服务对象的幸福感、获得感进一步增强。在幸福养老工程建设方面。召开了全省幸福养老工程建设现场会,出台了12项推进幸福养老工程措施,20个市、县(区)制定了加快养老服务业发展政策;支持农村福利中心整合改造28个、新建养老服务大院150个、开展农村互助养老试点26个,超额完成省政府民生实事任务;全省养老服务机构达到1370个,养老床位12.5万张。在幸福帮扶工程建设方面。全省供养孤儿4532人,集中和分散供养标准分别达到1300元和900元,长期存在的孤儿保障水平偏低的短板得到历史性解决。全省配备村(居)儿童主任10636人、乡镇(街道)儿童督导员1012人,基本实现全覆盖。为56.73万残疾人发放“两项补贴”5.26亿元。在幸福便民工程建设方面。加快推动民政服务“放管服”和“只跑一次”改革,53个地方出台软环境建设制度文件;全面放开养老服务市场,社会组织相关事项办理程序减少41%,办理时间缩短59%;开展行政区划调整4项,增设街道办事处8个;2万人通过网上预约婚姻登记,68个婚姻登记机关全部配备多功能液晶显示屏,婚姻登记服务更加便捷。在幸福公益工程建设方面。召开了全省慈善工作推进会。全年募集款物3.4亿元,救助困难群众36万人次。全省福利彩票销售39.6亿元,比2017年增长14.5%;筹集福彩公益金12.25亿元,比2017年增长24%在幸福社区建设工程方面。省政府召开了全省幸福社区建设推进会议,51个市、县(区)制定了幸福社区建设实施方案。在17个县(市、区)开展幸福社区建设示范活动,各地按照不低于社区总数10%同步推进。建设农村社区2190个,累计达到7534个,占全省村总数的80.6%。民政部评选我省优秀村规民约5个,优秀社区工作法5个,获评数量分别居全国第1位和第4位。吴亚琴事迹再次走进民政部机关,宣讲效果获得民政部领导和机关干部高度评价,在全国引起强烈反响;长春市南关区龙兴社区党委书记、居委会主任路亚兰荣获全国“最美城乡社区工作者”称号。

  一年来,我们坚持民政为民、民政爱民,积极发挥兜底保障作用,服务困难群众、服务军人军属、服务基层能力进一步提升。一是全力保障困难群众基本生活。有效应对松原地震等自然灾害,下拨救灾资金1.26亿元,恢复重建倒损民房7675户,受灾群众基本生活得到妥善保障。完成10个市、县级救灾物资储备库建设,防灾减灾救灾能力得到提升。筹集社会救助资金59.62亿元,111.2万城乡低保对象、8.7万城乡特困人员基本生活得到有效保障。城乡低保补助水平分别达到月人均508元和年人均3872元,比2017年分别提高4.96%3.70% 城乡特困人员基本生活标准达到年人均7786元和4980元,分别为上年度城乡低保标准的1.34倍和1.33倍。二是积极服务军人军属。省委连续第10年召开常委议军会,专题研究退役军人保障工作;省政府召开退役军人信息采集工作会议,信息采集工作有序开展;成立了省委、省政府主要领导为组长的退役军人安置工作领导小组,省政府召开全省退役士兵权益保障工作视频会议,解决了一批退役人员遗留问题。开展双拥模范城常态化检查考评,军人“三后”问题保障机制进一步完善,工作经验被新华社转发。优抚对象抚恤补助标准比2017年提高9%17%。三是着力加强基层能力建设。提请省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层民政能力建设的意见》,民政部对此评价“一个含金量很高的文件”。全省有7个市(州)、25个县(市)制定了具体实施意见或方案,其中延边地区实现全覆盖。推进乡镇政府服务能力建设,全省7个市、24个县(区)制定实施意见,四平地区整体推进试点工作取得较好成效,受到民政部检查组的充分肯定。

  一年来,我们认真贯彻新发展理念,解放思想、改革创新,民政事业“五化统筹”进一步深化。出台了20个省级民政政策文件,完成了21项法治建设项目,27个市、县(区)制定了法律顾问制度和重大决策程序规定,所有市(州)和43个县(区)制定了民政行政执法制度,法治民政建设取得了显著成效。制定了医养结合、养老机构入住、因灾倒房核查、社会组织审批、农村社区5项民政工作地方标准,开展了留守儿童关爱保护、社会救助经办服务2项民政标准化项目和城市社区、三级养老机构、救助管理站、社会福利院4项标准化试点,23个市、县(区)制定了推进民政标准化建设工作的意见或实施方案,民政标准化建设得到了稳步推进。开展了社会救助、儿童关爱等7项政府购买服务项目,引导社会组织、市场主体、专业社工在脱贫攻坚等7个方面积极参与民政事务,21个市、县出台以政府购买服务方式加强基层社会救助经办服务能力建设的政策文件;722个社区设立社工服务站,占全省城市社区的51%;省民政厅与东北师大人文学院、省老年大学、九台农商银行、腾讯公司等围绕养老服务、社区建设、数字民政建设、民政专业人才培养等方面开展合作,社会力量在民政事业发展中发挥了更大的作用。实施了“数字民政”10项信息化建设项目,民政信息资源整合共享、民政信息惠民服务工程及基础设施建设稳步推进,民政信息化水平得到了继续提升。开展了22次全省民政业务培训班,培训民政干部和工作人员3500余人次;11个市县举办社工培训班,2780人通过职业社工资格考试,通过人数接近2017年的5倍,创历史新高,全省专业社工达到9133人,民政队伍专业化水平得到了进一步加强。

  一年来,我们全面落实省委、省政府和民政部重大决策部署,突出工作特点、强化专项治理,推动民政工作取得了新进展、新成效。

  一是开展了“三个重大活动”。即:开展了解放思想大讨论活动。学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神,围绕“解放思想、深化改革、破解矛盾,以新气象新担当新作为推进吉林振兴”主题,深入开展解放思想推动吉林民政事业高质量发展大讨论。省民政厅印发了《关于推动全省民政事业高质量发展的实施意见》,明确了13项民政事业高质量发展任务,民政系统高质量发展的意识明显增强,推动高质量发展的积极性、主动性更加强烈。开展了干部作风大整顿活动。广大民政干部对照“五弊”和“八不”问题进行深入查摆,交出“五个清单”和“五笔账”,制定了《民政行业监管实施细则(试行)》,明确了民政系统11个方面29项监管事项具体责任,民政干部作风发生根本性转变。开展了“大调研、大督查、大落实,拼搏奋斗年”活动。这是省民政厅连续第二年开展“三大”活动。省民政厅所有干部深入基层开展调研,形成了23项调研成果,在民政部评比中荣获1个二等奖、2个三等奖,各地完成调研成果76项;推动省委、省政府和民政部关于民政工作14个政策文件、13项重点工作以及31项全省民政工作目标责任制重点任务得到有效落实;深入挖掘了7个方面28项亮点工作,推动5个方面9个难点问题得到了有效解决。景俊海省长先后3次对民政系统“三大”活动作出肯定性批示。

  二是实施了“五个专项行动”。即:实施脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动,通过“无力脱贫”兜底一批、“支出核减”纳入一批、“重点保障”改善一批、“脱贫渐退”扶助一批,所有市、县农村低保标准均高于3600元扶贫标准,将18.9万建档立卡贫困人口纳入了农村低保范围,9.3万低保范围建档立卡贫困人口保障水平得到了进一步提高。召开了全省脱贫攻坚三年行动社会救助兜底保障工作现场推进会,全省民政领域脱贫攻坚三年行动全面启动。我省“四兜”模式在刚刚召开的全国民政工作视频会议上介绍了经验,“四个一批”做法被民政部转发全国。实施养老服务质量专项行动,对照国家要求的115项指标,对全省1370个养老机构进行全面检查,基础性指标合格率由47%提高到63%,管理服务类指标合格率由75%提高到95%养老服务质量进一步提升;启动全省首批养老机构综合责任险,养老机构运行安全得到有效保障。实施“寒冬送温暖”专项救助行动,全省投入840余万元,发放御寒衣被2650余件,食品药品1750余箱,出动车辆6600余台次,7400余人次流浪乞讨人员得到有效救助。实施第二次全国地名普查专项行动,普查任务全部完成,普查数据通过国家验收,在全国率先建立省级数据中心;圆满完成第四轮辽吉省级界线联检和界桩更换工作,地名管理和服务水平更加规范。实施社会组织参与扶贫攻坚专项行动,鼓励引导社会组织通过实施项目、结对帮扶、设立扶贫基金、消费扶贫等方式参与脱贫攻坚,累计捐赠款物3000余万元,有力支持了全省脱贫攻坚工作。

  三是开展了“八个专项治理”。即:开展农村低保专项治理,对农村低保存在的5个方面7个问题进行了专项整治,有效打击了群众身边的腐败行为。开展民政领域扫黑除恶专项斗争,围绕“6个方面、22个严查”进行全面治理。各地全部成立了领导小组,积极开展“百日会战”“百日攻坚”等行动,排查移交涉黑涉恶线索77条,扫黑除恶取得阶段性成果。开展救助及托养机构专项治理,重点检查25项工作,发现整改问题156个,救助管理工作水平进一步提升。开展孤弃儿童养育情况专项治理,清退727名不符合条件的保障对象,依法依规取缔整改9个非法民办儿童福利机构,孤残儿童基本权益得到有效保障。开展殡葬领域突出问题专项整治,召开全省殡葬工作会议和全省殡葬领域突出问题专项整治视频会议,明确全省深化殡葬改革、推动殡葬发展的目标任务,部署专项整治工作;全年火化死亡人口12.1万,火化率71%;投入936万元支持12个殡仪馆改造设施设备,清理散埋乱葬坟茔9760块,各地非法公墓、宗教场所寄存骨灰等问题得到有效整治;开展以“气清景明·情满吉林”为主题的“清明文化周”活动,营造了文明祭祀和移风易俗良好社会氛围。开展非法社会组织专项整治,查处举报案件4起,行政处罚30家,约谈183家、300余人次,社会组织管理更加规范。开展行业协会商会收费专项治理,规范和降低会费档次,减免收费1083万元,有效改善了营商环境。精准实施社会福利机构生命安全专项治理,排查整改各类安全隐患2400余处,依法取缔养老机构371家,疏导安置老人6200余人,服务对象生命财产安全得到有效保障。

  四是开展了17项改革试点。即:开展了社会救助综合改革、居家和社区养老服务改革、城乡社区治理和服务创新实验、行业协会商会脱钩、社区信息化、农村留守儿童和困境儿童保障示范6项国家级试点;开展了社会救助经办服务标准化建设、养老机构服务标准化建设、农村互助养老、城市居家老年人能力评估、居家和社区养老紧急救助、养老服务“整体照护”模式、精神障碍社区康复服务、乡镇政府服务能力建设、幸福社区建设、城市社区标准化建设、社会组织参与社会服务11项省级试点。各地也结合实际,积极开展试点工作,形成了一大批可复制、可推广的改革经验。同时,圆满完成了4项省委全面深化改革任务,取得3项重要改革成果。

  一年来,我们全面从严管党治党,持续加强党风廉政建设和反腐败工作,为民政事业健康发展提供了坚强保障。各级民政部门全面加强党的领导,坚持把政治建设放在首位,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规,“四个意识”不断增强,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。在民政资金管理、业务监管、权力运行等方面建立了一系列规章制度,使管党治党有规可依、规范开展。扎实开展警示教育,继续深化民政系统预防职务犯罪专项工作,对民政重点领域进行专项整治,群众身边腐败问题得到有效遏制,民政系统干部违纪人数比2017年大幅减少。积极开展内部巡查,民政事业单位政治建设和党风廉政建设得到加强,民政部门的政治生态更加风清气正。

  2018年各项工作圆满完成,取得成绩令人欣慰,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果,是各级党委政府、相关部门、社会各界大力支持的结果。成绩的取得来之不易,是各级民政部门撸起袖子干出来的,是全省广大民政干部职工挥洒汗水拼出来的。我代表省民政厅党组,向各有关方面和全省广大民政干部职工表示衷心感谢和崇高敬意!

  二、全面推动吉林民政事业高质量发展

  2019年,民政工作面临新机遇、新挑战,高质量发展的历史责任和使命落到了我们的肩上。全省民政部门要深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要指示精神,按照省委、省政府部署,进一步认清形势、把握要求、抢抓机遇、明确任务,全面推动全省民政事业高质量发展。

  (一)充分认清民政事业高质量发展新形势。今年经济发展面临的环境更加复杂,我省面临着较大的经济下行压力,城乡居民持续增收难度较大,民生领域薄弱环节仍然较多,特别是部分市县财政运行较为困难,在保障和改善民生方面面临着较大支出压力。民政事业发展城乡之间、区域之间、业务领域之间“三个不平衡”,以及民政工作与群众对美好生活向往、与新时代社会治理要求、与全面依法治国要求、与民政服务对象需求和社会期待、与职责能力要求“五个不相适应”的问题仍然比较突出,民政幸福工程建设还处于完善发展阶段,困难群众基本生活保障水平和基层基础工作还需要进一步提升,民政“五化统筹”水平仍然相对较低。同时,随着机构改革和民政职能的拓展,许多新情况新问题不断涌现。全面放开养老服务市场后养老服务机构监管难、加强乡镇政府服务能力建设推进难、开展社会组织党建工作力量不够等问题都需要我们面对和破解。面对复杂形势和困难挑战,我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲,排除前进道路上的一切艰难险阻,把民政事业改革进行到底。

  (二)努力适应民政事业高质量发展新转变。党和国家机构改革后,民政工作承担的任务职能有了新的拓展和转变。民政部新的“三定”方案,将民政部的职责由原来的12项增加到13项。职能要求有了新的转变,即:民政部门应强化基本民生保障职能,为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务,促进资源向薄弱地区、领域、环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与主体,推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。工作任务有了新的拓展。在社会救助方面,将特困人员救助供养正式列入民政部门职责,将原来的“健全社会救助体系”,拓展为“统筹社会救助体系建设”,进一步突出了民政部门在困难群众基本生活保障工作中的牵头作用;在社会福利和公共服务方面,将养老服务、残疾人福利、儿童福利、慈善事业、社会工作、婚姻管理、殡葬管理单独立项,增加了康复辅助器具产业发展、农村留守儿童关爱服务和困难儿童保障、志愿服务、拟订殡葬管理服务规范等职能;在社会治理方面,增加了对社会组织的执法监督,将“城乡社区建设”职能拓展为“城乡社区治理”,民政部门在社会建设中的作用得到了加强。我省还增加了社会组织党建工作和区划、养老服务机构、殡葬执法职能。因此,机构改革后,虽然部分业务被划走,但民政职能不但没有削弱,反而得到了增强。在刚刚结束的全国民政工作视频会议上,黄树贤部长把新时代民政工作概括为:民政工作是最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理、最悠久的专项行政管理。这是对民政工作职能的新定位、新要求,我们要深刻领会,努力适应。根据民政工作职能的新转变,我们将“535”发展思路进行了调整,将“三个有力提升”中的“服务国防和军队建设能力有力提升”调整为“基层社会治理能力有力提升”。下一步,各地要按照新的“535”发展思路抓好落实、推动发展。

  (三)紧紧抓住民政事业高质量发展新机遇。在面对困难与挑战同时,更重要的是要抓住发展机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想,始终把保障和改善民生作为改革发展的核心内容,党中央、国务院和民政部密集出台民政政策,为民政事业发展提供了更加有利的发展空间。近年来,国家高度重视东北振兴发展,去年9月习近平总书记再次到我省视察,专门就保障民生作出重要指示,为吉林民政事业发展带来重要机遇。二是省委、省政府对民生民政工作一贯高度重视,朝鲁书记、俊海省长对民政工作亲自研究、亲自部署。2018年,省领导11次当面听取省民政厅工作汇报,21次对民政工作作出肯定性批示;俊海省长、广滨副书记、李悦副省长多次出席民政专题会议并讲话,特别是李悦副省长在一个月内主持召开了3次民政专题会议,这种重视程度可以说是前所未有的。省委经济工作会议提出了民生优先发展的要求,在压缩财政支出的情况下,将重点支持精准脱贫、乡村振兴等民生保障领域,为民政事业发展提供了强力支持。三是去年以来,我们坚持“535”发展战略,加快推进民政事业改革,形成了一大批改革成果,创造了一大批宝贵经验,也锻炼了一大批优秀干部,为民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

  (四)进一步明确民政事业高质量发展新任务。按照习近平总书记视察吉林重要指示精神和省委、省政府部署要求,认真落实省民政厅《关于推动全省民政事业高质量发展的实施意见》,重点推进“五个民政”建设。即:建设“兜底民政”。坚持问题导向,聚焦民生短板,进一步完善社会救助体系。围绕全省脱贫攻坚战略,继续实施脱贫攻坚低保支持计划,持续开展“四个一批”专项行动,稳妥提高农村低保标准,确保农村低保标准不低于国家现行扶贫标准,切实把民生底线兜住、兜准、兜实、兜牢,满足人民基本生活需求。建设“幸福民政”。持续推进“五大民政幸福工程”建设,不断提供层次更高、品种更多、质量更优的服务,让每个吉林人体面地生活。积极探索医养结合、文养结合等养老服务模式,不断满足老年人康复、医疗、文化、娱乐等方面更高层次的养老服务需求。积极整合公共资源,加大投入力度,扩大福利范围,完善保障措施,为残疾人和困境儿童提供更多医疗康复、特殊教育、精神抚慰、社会工作等专业服务。积极提供富有吉林文化特色的地名服务,大力推进婚俗改革、殡葬改革,努力为人民群众提供更高质量的公共服务。积极拓宽慈善公益事业发展思路,开发慈善项目、打造慈善品牌,以项目找钱、以品牌增效。积极推进社区服务方式和工作手段创新,加强软硬件建设,拓展和加强社区服务功能,推进社区协商,不断满足居民多样化服务需求。建设“数字民政”。广泛应用互联网+、大数据等现代信息技术手段,着力打造智慧救助、智慧养老、智慧社区、智慧便民、智慧公益“五大民政智慧平台”。加快推进覆盖全省殡葬服务机构殡葬业务信息系统、社会组织法人库建设,推动省级民政数据共享平台功能提升;搭建全省养老服务大数据互联网平台,推进养老服务信用体系建设。建设“创新民政”。加快推进政策创新,根据新时代民政工作面临的新任务新要求,特别是机构改革调整以后的职能调整,对民政政策法规、工作机制等及时进行调整和完善;推进业务创新,通过试点先行,重点推进社会救助、养老服务、基层政权、社区建设、社会组织、区划设置、殡葬服务等领域改革,努力形成一批具有吉林特色、符合省情民情的经验做法;推进服务创新,深入推动民政系统“放管服”和“只跑一次”改革,加强全省民政系统软环境建设,简化办理流程,推进一次性告之和一站式服务,探索将低保审批权限下放至乡镇,研发社会救助、公共服务等智能服务终端,让群众办事更加方便快捷。建设“开放民政”。强化开放发展理念,加强与京津冀、长江经济带和粤港澳等地合作,抓好与浙江省、天津市、宁波市对口合作协议落实,进一步拓展合作领域,增加合作项目。充分利用社会组织、慈善组织、基层组织等资源,通过购买服务、对口合作、公益慈善等方式,引导更多的社会力量参与民政工作,提供民政服务。积极推进与高校、企业、科研机构、社会组织等的合作,在产业发展、人才培养、项目开发、课题研究等方面取得更多合作成效。深度融入共建“一带一路”,依托边境口岸城区的作用,在养老服务、慈善公益、社会组织发展等方面,积极开展对俄、日、韩、朝等国的交流合作。积极鼓励和引导社会组织开展对外开放项目,通过社会组织打造民间合作网络,为民政对外合作搭建载体。

  三、2019年主要工作任务

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是全省民政部门机构改革全部到位、广大民政干部职工在新的起点上全面推进民政事业高质量发展至关重要的一年。2019年,全省民政工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕贯彻落实习近平总书记考察东北作出的重要指示精神,全面落实省委、省政府和民政部部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持“民政为民、民政爱民”工作理念,抢抓机遇、深化改革、破解矛盾,深入实施“五大民政幸福工程”,推动“三个有力提升”,推进“五化统筹”,着力建设兜底民政、幸福民政、数字民政、创新民政、开放民政,为实现吉林全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。重点做好以下工作:

  一是统筹推进社会救助工作,提升困难群众基本生活保障水平。针对社会救助区域之间、城乡之间发展水平不均衡问题,按照民生保障标准化、均等化要求,进一步完善制度,加大对落后地区、农村地区的帮扶与支持,努力缩小保障差距,实现整体提升。以省委、省政府名义出台《关于进一步完善城市贫困人口社会救助体系的意见》,加强城市贫困人口基本生活保障工作。继续提高特困人员救助供养水平,确保供养标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。建立完善贫困状况综合评估指标体系,启动社会救助对象数据库和信息服务平台建设,完善救助家庭经济状况信息核对机制;探索最低生活保障审核审批权限下移,健全以乡镇(街道)为重点的“一门受理,协同办理”机制。细化临时救助分类、分档标准,规范实施“一事一议”机制,全面建立乡镇(街道)备用金制度,实现所有临时救助在乡镇(街道)开展。

  二是着力补齐短板,推进养老服务业协调发展。继续实施农村社会福利服务中心三年整合改造提升计划,支持20个福利中心完成跨乡镇整合改造,支持40个农村互助养老试点建设项目,支持100所农村社会福利服务中心和50个农村养老服务大院或互助养老站点添置“助浴”设备。这3项工作继续被省政府列为民生实事,各地民政部门要高度重视,同步推动本级的改造提升工作。持续推进农村养老服务大院建设,年底前建成数要达到村总数的60%。深化省、市、县三级养老机构标准化建设,推进智能化养老服务体系建设。探索建立农村留守老人巡视探访制度,对农村经济困难家庭的高龄、失能留守老年人开展关爱服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动,打造一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的养老机构。积极推行养老机构综合责任保险,提高参保比例。加快推进医养结合服务,力争全省90%以上养老机构具有医疗卫生服务能力。完成3个国家级居家和社区养老服务改革试点工作,制定全省社区居家养老服务中心建设规范。取消养老机构审批,落实优惠政策,采取政府购买养老服务、无偿提供服务场所等形式,引导社会力量参与机构与居家养老服务,全省60%以上城市社区养老设施交由社会力量运营管理。探索“文养结合”新模式,积极开展试点,培育文养结合典型,委托社会力量开展调研和论证,制定 “文化养老”具体推进措施。

  三是全面提升保障水平,做好儿童福利工作。落实孤残儿童兜底保障、困境儿童分类保障要求,健全工作机制,加强基层儿童工作能力建设。在工作基础较好的地区建设示范性儿童活动中心、未成年人保护工作站或儿童之家,对作用发挥较突出的适当给予奖补。在县(市、区)开展儿童关爱保护购买社会服务工作。完善孤残儿医疗康复“明天计划”实施办法,优化服务项目,开展机构内脑瘫儿童省级集中康复工作。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”。

  四是继续推进城乡社区治理,加强城乡社区和基层民主建设。贯彻省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,各地全部出台落实意见或方案。编制城乡社区治理三年行动指导意见(2019-2021年),切实履行好民政部门城乡治理职责,推进社区治理创新。开展第三次全国和谐社区建设示范单位创建活动,继续开展“健康生活·悦动吉林”幸福杯社区风采秀活动,集中展示幸福社区建设成果,唱响新时代主旋律。继续开展社区“双进”公益活动、“社区阅读空间”建设。按照村总数10%的比例持续推进农村社区建设,加强农村社区建设业务培训,提升农村社区标准化建设水平。开展城市社区工作者队伍职业化专业化建设试点,指导“吴亚琴社区干部学院”建设,开展“最美城乡社区工作者”宣传活动,加强社区工作者队伍建设。统筹推动民政领域实施乡村振兴战略各项工作。推动村(居)民自治法规修订工作,将村(居)民委员会任期调整为5年。落实省委、省政府《关于进一步加强和规范全省村务监督委员会建设的意见》,出台加强村规民约和居民公约建设指导意见,深化基层群众民主自治实践,推进社区协商制度化、规范化、程序化、常态化。做好全省村(居)民委员会第十一次换届选举准备工作。

  五是加大培育扶持力度,深化社会组织管理制度改革。建立社会组织联席会议制度,完善社会组织管理运行机制。筹建省级社会组织孵化基地和社会组织总会,落实社会组织税收优惠政策,增加政府购买社会组织服务财政预算,开展公益创投,加大对社会组织培育扶持力度。引导动员社会组织围绕社会发展的中心任务,发挥优势、积极参与、贡献力量、同步发展。建立社会组织综合监管机制,加强社会组织日常管理,加大执法力度,坚决打击整治非法社会组织,依法查处社会组织违法行为。继续推进行业协会商会脱钩改革,完善脱钩不脱管制度,持续清理规范行业协会商会涉企收费。加强社会组织党建工作,召开社会组织联合党委第一次代表大会,筹备成立相关所属行业党委,指导社会组织建立党组织,确保社会组织党的组织和工作有效覆盖。

  六是服务全省产业空间布局要求,做好区划地名管理工作。研究探索发挥长春市中心带动作用和边境地区建设的区划调整改革意见,推进县城驻地镇设立街道办事处工作,加强中小城市培育工作,发挥行政区划推动区域发展和新型城镇化作用。贯彻落实《行政区划管理条例》,开展宣传培训。全面清理“大、洋、怪、重”等不规范地名,提升地名规范化水平。推进地名普查成果转化,各县(市、区)年底前编纂完成地名志初稿。开展蒙吉线第四轮省级行政区域界线联检、全省县级行政区域界线联检、行政区域界线勘定、创建平安边界工作。

  七是努力提供高层次、高质量服务,强化残疾人福利和有关社会事务管理。推进残疾人“两项补贴”工作信息网络平台运用,提升规范化管理水平。加快推动康复辅具产业园区建设,培育发展康复辅助器具社区租赁服务。抓好全省精神障碍社区康复服务试点工作,开展精神卫生福利机构排查整治,提升精神障碍患者保障和服务水平。开展婚姻登记颁证服务试点,增加婚姻仪式庄严感,强化人生节点记忆,促进婚姻家庭和谐稳定。推动省委、省政府出台《关于加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》,开展救助管理机构“服务质量大提升”专项行动,进一步提高救助管理工作水平。持续开展殡葬领域突出问题专项整治,加强殡葬基础设施建设,全面提升服务质量。

  八是广泛利用社会资源,推进公益慈善、社会工作、志愿服务和福彩事业发展。全面贯彻落实《慈善法》,制定完善配套政策,全面加强慈善公益建设。落实慈善优惠政策,发挥慈善信托作用,为社会力量参与“脱贫攻坚”和各项慈善公益事业搭建平台。开展好慈善项目,资助2000名低保家庭及精准扶贫对象家庭学生圆梦大学,对1200人次贫困家庭白内障、血友病等疾病患者实施救助,发展冠名基金和项目招捐,鼓励爱心企业认领项目。创新网络募捐形式,利用“99公益日”开展网络募捐活动。加强慈善文化建设,发挥“慈善大使”影响力,开展多元化慈善宣传活动。利用福彩公益金支持慈善超市建设。加强福利彩票发行管理,争取中福彩中心新票种试销试点。开发福彩销售新型实体渠道,通过市场化运作方式拓展即开票新销售渠道,探索与不同行业进行实体渠道合作,以及面向社会机构的彩票联合销售业务。开展即开票游戏设计大赛,组织“福彩圆梦”“福彩欢迎您”“福彩嘉年华”等营销宣传活动,全面整合福彩宣传模式,通过多种途径,扩大福彩社会影响,真正让人民群众了解福彩,认识福彩在民生保障方面的特殊作用。积极开展政府购买社工服务,实施社工服务机构“牵手计划”,提升贫困地区社工服务水平。开展社会工作“三区”计划,提升专业化服务质量,继续推进社区社工服务站建设,实现全省社区全覆盖。加大专业社工人才培养力度,争取不少于1000人通过社工职业资格证书考试。开展《志愿服务条例》宣传普及工作,研究制定配套政策法规,探索建立“道德银行”制度,鼓励志愿服务广泛开展。

  九是紧紧抓住党和国家机构改革有利契机,加强民政基层基础工作。目前,国家和省级机构改革已基本完成。可以说,这次机构改革,民政部和省民政厅工作职能和工作力量都得到了加强。根据民政部“三定”规定,改革后民政部单独设立了养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司3个业务司,民政部的业务司局数量同改革前持平,仍是8个。根据省民政厅“三定”规定,改革后省民政厅增设了社会组织联合党委办公室。下一步,省民政厅将按照民政部“三定”规定,进一步调整机构设置。这次机构改革中取得的好成效,是民政部和省民政厅围绕民政事业发展需要,经过多次汇报、多次沟通、反复协商,努力争取来的,应该说过程很艰难、结果很振奋。市县机构改革已经启动,将于3月底前完成,各地一定要抓住这个机会,向党委政府和编制部门多汇报、多沟通、多协调,为民政部门多争机构、多争编制、多争职数。现在县级民政部门人员混编现象比较严重,要利用机构改革机会,把这个问题解决好。

  要继续把加强基层民政工作作为重点。省委、省政府出台的关于加强乡镇政府服务能力建设和加强基层民政工作两个文件,是加强基层民政工作的重要政策依据,各地要全力抓好落实,今年各地要抓住机构改革的特殊机遇,尽快出台具体落实意见或方案,为加强基层民政能力建设提供有力的政策支持和积极有效的推进措施。

  要持续开展民政领域扫黑除恶专项斗争、农村低保专项治理、殡葬领域突出问题专项整治等工作,切实维护群众切身利益。要加强民政领域安全隐患、风险点防控,落实各级民政部门行业监管责任,提高监管水平。建立健全全省民政系统安全发展长效机制,明确安全生产监管职责,推进监管职责法定化。建立完善舆情应对机制,加强与宣传、公安、网监等部门联系,妥善应对和处理突发性公共事件,防止矛盾升级,维护社会稳定。加强民政信访工作,明确属地责任,坚持从源头上解决问题、化解矛盾,杜绝冲击社会道德底线事件发生。加强民政统计工作,坚持归口管理,防止数出多门,确保民政数据真实全面。要高度重视保密工作,坚决防止失泄密事件发生。

  四、全面加强党对民政工作的领导

  坚持党的领导是做好民政工作的根本保证。推动民政事业高质量发展,必须把坚持和加强党的全面领导贯穿新时代民政工作全过程,一以贯之、全面深入抓好落实。

  一要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的各项事业的行动指南。习近平总书记始终心系人民,时刻牵挂着困难群众,对民生民政工作作出了许多重要论述和重要指示,强调“民政工作是菩萨事业。做菩萨事业,就要怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心”。去年总书记再次到我省视察,特别要求“要更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果”,“要确保按时完成脱贫任务,完善社会救助体系,保障好城乡生活困难人员基本生活。”这些重要论述和重要指示,体现了总书记浓浓的民生情怀,是民政工作的努力方向和根本遵循。全省民政系统干部职工要把学习贯彻习近平总书记关于民生民政工作重要论述,特别是习近平总书记视察吉林重要指示精神作为长期的政治任务,重点在学懂、弄通、做实上下功夫,同践行“民政为民、民政爱民”工作理念结合起来,同实施“535”发展思路结合起来,同推动民政事业高质量发展实践结合起来,尽快转变为工作动力、改革举措、创新成果和惠民政策。

  二要强化担当作为的工作作风。当前,我省民政事业改革发展已经到了攻坚阶段,面对复杂发展环境和繁重艰巨任务,民政人必须要有担当精神,每名干部面对民政事业发展的新任务都要敢于担当,面对急难险重任务都要毫不退缩。要把敢于担当作为选人用人的重要导向,对敢担当、善作为的干部,大胆地用,进一步激励民政干部新时代新担当新作为。鼓励创造性地贯彻落实,防止空喊口号的形式主义,克服不作为、慢作为、跟不上等现象。要加大宣传力度,大力宣传民政政策方针,宣传民政事业取得的突出成绩,宣传吴亚琴、路亚兰、最美民政人等工作典型先进事迹,以榜样力量激发广大民政干部担当意识和创业热情,向全社会展现民政部门、民政工作者良好风貌。要主动适应机构改革后,民政业务更高的专业化要求,加强对民政业务知识学习,提高驾驭新时代民政工作的能力。要加强对民政干部的优秀传统文化教育、职业道德教育,提升干部综合素养和职业道德水平。要大兴调查研究之风,组织干部走出机关,深入群众、深入基层,体察民情、体验民生。今年,省民政厅将继续开展“大调研、大督查、大落实”活动,加强对基层对口指导和帮扶。要狠抓工作落实,对照年度工作部署,制定具体落实措施,明确时间表、路线图,全力以赴推进。要层层压实责任,对于年度重点工作任务没落实或落实不好的,省民政厅将采取约谈主要领导,向当地党委、政府发意见函等形式进行督导。要改进和规范督查工作,适时开展综合性督查检查,不搞运动式轮番督查,不搞机械式对照检查,让基层有更多精力和时间抓好落实。

  三要持续推进民政系统全面从严治党。民政工作直接服务群众,百姓关注度高,社会敏感性强,最能体现党和政府形象。全省民政部门各党委(党组)要切实担负起全面从严治党主体责任,不断加强党建工作和党风廉政建设。要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署。要聚焦扶贫领域重点人员和重点问题,围绕低保审批、社会组织管理、殡葬服务、村居委会选举等重点领域开展专项治理,加大群众身边腐败问题查处力度。要切实加强民政专项资金使用管理,定期不定期对低保金、福彩公益金等专项资金的使用情况进行监督检查,确保资金安全。要认真组织开展民政系统巡察工作,着力查找基层党组织在党的领导、党的建设和全面从严治党方面的问题,做好巡察发现问题线索移交和巡察结果运用工作,使全面从严治党向基层延伸、形成威慑。

  同志们,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。推进民政事业高质量发展,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,努力开创吉林民政事业高质量发展新局面,为全面建成小康社会、加快吉林全面振兴全方位振兴贡献民政力量,以优异成绩向新中国70周年华诞献礼!

 

 

    1.jpg 2.jpg 4.jpg 5.jpg