吉民办字〔2005〕25号

关于印发李学举部长、罗平飞副部长

在全国地名公共服务工程视频会议讲话的通知

各市（州）、县（市、区）民政局：

5月12日，民政部召开了全国地名公共服务工程视频会议，民政部部长李学举、副部长罗平飞作了重要讲话，具体部署在全国实施地名公共服务工程。现将李学举部长、罗平飞副部长的讲话印发给你们，望认真组织学习，深刻领会精神。要结合本地实际，研究制定出实施地名公共服务工程的具体意见,于6月30日前由各市州民政局统一上报省民政厅区划地名处。

二○○五年五月二十七日

吉林省民政厅办公室           2005年4月6日印发

（共印80份）

从现代化建设全局高度抓好地名公共服务工程

（李学举）

同志们：

今年全国民政厅局长会议提出了启动“地名公共服务工程”的任务。会后，民政部就此向国务院呈送了专题报告。回良玉副总理作出重要批示，明确指出：“随着经济社会发展和城镇化推进，加强地名管理和服务的重要性和必要性日益凸显。赞同以人为本、统筹安排，健全制度，规范管理，因地制宜，合力推进。”民政部今天召开这个会议的目的，就是贯彻落实回良玉副总理的批示精神，安排部署启动和实施地名公共服务工程的工作。

刚才罗平飞副部长代表民政部就启动和实施地名公共服务工程的工作进行了部署和安排，讲得很好，我都赞成。各地要按照会议的部署和安排，尽早启动这项工作。下面我就贯彻落实这次会议精神，抓好地名公共服务工程再讲几点意见和要求。

一、要深刻认识实施地名公共服务工程的重要性和紧迫性

地名是古今中外都要广泛使用的一种社会公共文化产品，是任何社会、任何组织和个人都离不开的交流交往工具。经济社会越发达，特别是交通通讯工具越发达，人们交流交往的活动就越频繁，地名使用的频率就越高，其重要性也越突出。做好地名工作，对于方便社会交流，服务经济建设，弘扬先进文化，促进和谐社会建设，都具有非常重要的意义。正因为如此，我们党和政府历来非常重视地名工作，改革开放以来，我国地名工作在地名普查、地名标准化处理、地名规范化管理及地名标牌设置等方面做了大量工作，取得了显著成绩。

当前我国进入了全面建设小康社会的新阶段，这是我国社会发展进程中的重要历史转型时期。全国人民正在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，全面推进社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设和和谐社会建设。在这个新形势下，我认为，地名作为信息传播不可缺少的载体，在社会主义现代化建设全局中的作用越来越重要，社会各界对地名公共服务的要求越来越突出。

首先是经济建设，特别是城镇化的迅速发展，对地名规范管理的要求越来越突出。在当今信息化时代，国内外经济运行速度明显提高，经济活动节奏日渐加快，从天空到陆地、从现实到网络，各种交流交往活动的深度与广度、频率和空间都有了前所未有的扩大，地名在各种经济活动中，特别是航空、铁路、公路、海运、电讯等交通通讯活动中的使用频率大幅提高，经济建设对地名信息的需求量越来越大，对快速获取和传递地名信息的要求越来越高。特别是随着城市化的发展和城市规模的扩大，地名工作的任务越来越重。目前我国正处于城市化的初中期阶段，今后二、三十年是中国城市化加速发展时期，预计城市化水平将从现在的40%上升到70%，城市人口将从现在的5亿多上升到10亿多，城市建成区面积将比现在扩大1倍以上。随着城市化和城市建设的发展，城市将有大量新地名不断产生，也有许多老地名不断消失。城镇新地名产生数量之多和旧地名变化之快前所未有，新老地名变化总数年均大约在2万条以上，加强城镇地名管理和服务的重要性和紧迫性日益凸显。

其次是社会发展，特别是人民群众日常生活，对地名公共服务的要求越来越突出。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众交流交往活动越来越多，交流交往范围越来越广，对地名公共服务的要求也越来越高、越来越广泛。例如，单就群众外出旅游而言，现在的活动频率较之改革开放前就高出几十倍甚至上百倍。活动的范围更是从本市县扩大到全省全国乃至世界各地。改革开放初期，国内旅游人数不足一亿人次，2004年，国内旅游人数突破10亿人次大关。国际旅游，改革开放初期入境游客只有一百多万人次，出境游客只有几万人次。2004年，中国公民出境人数达2885.29万人次，入境旅游接待人数突破1亿人次。由此可以看出人民群众国内外交流交往活动的日益频繁，看出对地名信息的巨大需求。

三是国际交往，特别是经济全球化进程的加快，对地名标准化建设的要求越来越突出。在经济全球化的新形势下，国际间政治、经济、文化的交流交往活动越来越频繁，地名作为交流的基础信息和媒介，是国际间交流必不可少的工具。要保证国际交流的顺畅进行，必须实现地名译写拼写的标准化。正因为如此，联合国非常重视地名标准化建设，早在六十年代就专门设立了联合国地名标准化委员会，每五年召开一次有各国政府代表参加的地名工作会议，每两年召开一次专家组会议，研究推进世界地名标准化进程。更为重要的是，世界各国越来越重视地名的政治意义，把一些边境地名看作国家主权的象征。在国家之间产生边界争端时，地名往往成为解决边界争端依据的一个重要方面。由于历史原因，我国沿边沿海地名数据不清、情况不明的问题还在一定程度存在，对这些地区的地名进行补查和标准化处理的要求非常迫切。

总之，随着工业化、城市化、信息化和经济全球化进程的加快，国内外各种经济社会活动越来越频繁，社会交往流量飞速增长，对地名公共服务的需要越来越广泛，要求越来越高，大到内政外交，小到走亲访友，无不广泛使用地名。但是，由于各种主客观原因，地名工作还存在法规老化、信息不全、资料陈旧、服务滞后等突出问题，还不完全适应社会的需要，必须进一步加大工作力度，加快发展步伐。

二、要以科学发展观为指导实施好地名公共服务工程

为适应新形势要求，今年民政部决定以启动和实施地名公共服务工程为载体，全面加强地名工作，进一步健全完善公共服务体系。启动和实施这个工程的根本目的是为了进一步落实科学发展观要求，更好地履行政府的公共服务职能，做好民政工作中面向全社会服务的事务，促进经济社会的协调发展。因此，实施地名公共服务工程必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以人为本，统筹安排，健全制度，规范管理，因地制宜，合力推进，不断拓展服务领域，提高服务水平，逐步形成内容丰富、使用方便、优质高效的地名公共服务体系，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。在实施工作中要坚持和把握好以下几个原则：

第一，以人为本，立足服务，求真务实，注重实效。实施地名公共服务工程必须深入贯彻为人民群众服务的宗旨，无论是服务的项目，还是服务的形式都要坚持以人为本的科学发展观，体现“以民为本、为民解困”的民政工作理念，以方便人民群众使用为第一原则。要从人民群众生产生活的需要出发，体现人本特色，贴近群众，贴近生活，经济实用。既要不断拓展服务领域，完善服务体系，提高服务水平，又不能盲目攀比，贪大求洋，浪费资源，特别要努力提高使用资源的效益，降低管理和服务成本。同时要把地名公共服务的政治性、社会性、公益性有机地统一起来，在搞好便民利民服务的同时，从维护国家主权的需要出发，高度重视各类特殊重要地名信息的掌握和使用。

第二，统筹安排，分步实施，因地制宜，分类指导。地名公共服务工程包括有四个方面专项事务，每个专项又有很多具体项目，各地在启动工作时，要统筹考虑，总体安排，明确各项工作在各个时期的任务和要求，在总的框架下分期分批地开展工作。实施过程中要突出重点，以点带面，逐步推进。要坚持实事求是的原则，从国情出发，从各地实际出发，从群众的迫切愿望和要求出发，因地制宜，分类指导，量力而行，逐步提高，逐步完善。按照城乡有所区别、大中小城市有所区别、经济发达地区和经济欠发达地区有所区别的原则，研究确定本地的服务内容和服务标准，不搞一刀切。

第三，健全制度，规范管理，严格标准，保证质量。地名公共服务是一项大工程，也是一项长期任务。因此，各项工作一开始就要建章立制，提高法制化和规范化水平。要把规范地名与保持地名的稳定性统一起来，通过依法规范地名，积极推进地名标准化建设，努力体现先进文化的要求，提高新增地名的文化品位。要把地名管理和地名服务有机地结合起来，通过加强服务，带动和促进管理，寓管理于服务之中，努力把地名公共服务工程建设成为政府的民心工程、窗口工程。

第四，政府领导，民政组织，部门配合，社会参与。地名公共服务工程涉及面广，涉及部门多，需要各级政府和各有关部门的大力支持和密切合作，需要社会各界的积极参与，需要调动各种社会力量，充分发挥各方面的整体效益。因此，实施地名公共服务工程，必须建立政府主导与社会参与相结合、民政部门组织与有关部门配合相结合的工作机制，走社会化服务之路。

三、要采取得力措施把各项工作落到实处

地名公共服务工程是民政部门面向国内外和社会各界服务的公益性事业，直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的各个方面。各地要高度重视，研究制定有力的政策措施，把启动和实施工程的各项工作任务扎实地落到实处。今年是工程的启动之年，开局如何至关重要，各级民政部门尤其要精心组织，把握重点，抓好试点，在一些重要工作上有所突破、有所进展，为工程的全面实施开拓新路，打好基础。

（一）要提高思想认识，加强组织领导。启动地名公共服务工程是今年民政部的五项重点工作之一，各级民政部门都要真正把它作为重点工作摆上民政工作的重要议事日程来抓。要从现代化建设大局的高度认识地名公共服务工程，从构建和谐社会全局的要求把握地名公共服务工程，进一步统一思想认识，使各方面真正深刻认识到新时期实施地名公共服务工程建设，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设的重要体现，是转变政府职能、建设服务型政府、满足人民群众需求的基本要求，对经济社会发展全局工作具有重大意义。

在统一思想、提高认识的基础上，要切实加强领导，抓好组织落实。要将回副总理的批示和这次会议精神向政府领导汇报好，争取政府领导的重视和支持，力争将地名公共服务工程列入政府的工作计划，列入各地经济和社会发展的“十一五”计划。鉴于这项工作涉及许多部门，建议各级民政部门积极争取成立协调领导机构，由政府相关负责同志统一组织协调，整合各方资源，形成工作合力，共同推进工作。管理体制不顺的地方还应该努力理顺工作关系，积极做好协调工作，尽早实现地名工作统一归口管理，保证地名公共服务工程早日启动，工作顺利开展。

（二）要多渠道筹集资金，尽快启动相关服务项目。作为一项社会公益性公共服务事业，各级政府都有责任和义务对地名工作给予必要的资金投入。特别是国务院领导同志对启动地名公共服务工程作了重要批示，各级民政部门要抓住机遇，积极主动向政府作好汇报，尽快提出财政立项和经费方案，上下共同努力，力争在解决资金问题上有所突破。同时，我们还要认真总结解决经费问题的经验，不能完全依靠财政投入，而是要多渠道筹集资金，建立财政投入和市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的地名公共服务运行机制。

各地要根据本地实际情况，尽快落实工程启动事项，今年至少在一、两个方面有所突破。从实施地名公共服务工程总的要求出发，民政部今年要突出抓好六项重点工作，一是修订上报《地名管理条例》，二是地名数据库建设工作，三是全国城市地名设标检查验收和启动县乡镇的地名设标工作，四是地名信息化服务工作，五是指导推进城市地名规划工作，六是逐步开展沿海沿边地区地名补查和资料更新工作，重点是无居民海岛的命名和设标工作。各地要根据部里的统一部署和工作重点，结合本地实际，确定本地启动地名公共服务工程的具体事项。

（三）要强化为民服务意识和开拓创新意识，提高地名工作干部队伍素质。实施地名公共服务工程要有一支政治业务素质高的干部队伍，要以强化“为民服务”和“开拓创新”意识为重点，加强地名工作干部队伍建设。地名公共服务工程的本质就在于服务，就是为经济社会发展服务，为人民群众服务，因此我们必须强化服务意识，特别要牢牢把握“为民服务”的宗旨和主线，不断拓展方便群众的地名公共服务项目。同时由于实施地名公共服务工程是一项新任务，各级地名工作者要强化开拓创新意识，发扬开拓创新精神，提高开拓创新能力，勇于开拓，善于创新，不断创新地名服务方式和途径，不断拓展地名服务空间和领域，不断开创地名公共服务的新局面，不断提高地名公共服务的社会效益，努力创建内容丰富、健全完善的地名公共服务体系。

（四）要充分调动和依靠社会力量，进一步扩大地名工作的社会参与度。现代社会是一个开放、透明的社会，合作开发、资源共享、降低成本，是启动和壮大一项事业的普遍选择。实施地名公共服务工程需要社会各界广泛参与，需要充分利用社会资源，避免重复建设，以降低成本，减少浪费。目前，有些同志的思想还跟不上形势的发展，开放意识不强，封闭保守，不愿对外交流，总想搞一套小而全的独立系统，资源独占，利益独享。这种想法是狭隘的，也是行不通的。我们鼓励社会合作，希望社会各界各部门都来参与，走横向联合之路，这样既能取长补短，又能提高效益。国土、交通、建设、邮政、电信等部门都可以合作。无论哪些部门、哪个单位，不管采取什么办法，通过何种渠道，只要能建立起为民服务的服务工程，就应该给予肯定和奖励。当然，涉及国家机密的信息必须按有关规定妥善处理。

同志们，新形势给地名工作带来了新的机遇，新任务给地名工作带来了新的挑战。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持落实科学发展观，以人为本，开拓创新，认真做好地名公共服务工程启动和实施工作，推动地名工作再上一个新台阶，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献！

高效实施地名公共服务工程  不断提高为民服务水平

（罗平飞）

同志们：

为适应我国经济社会发展新形势对民政工作的要求，不断提高地名工作为民服务水平，促进社会主义和谐社会建设，学举部长于年初提出在全国启动实施地名公共服务工程。国务院领导对此予以充分肯定，回良玉副总理作了重要批示，这对于新形势下地名工作的创新发展有着极大的推动作用。下面我就落实回副总理批示精神，在全国推进地名公共服务工程讲几点意见。

一、当前地名工作面临的形势和矛盾

近年来，面对经济社会发展新形势对地名工作的新要求，各级民政部门齐心协力，迎难而上，在地名服务管理方面做了大量工作，取得了显著成绩。在完成第一次全国地名普查工作基础上，积极参与国际地名标准化活动，开展并完成了地名拼写与译转写标准制订等工作，推动了我国地名标准化进程；组织编辑出版系列地名图录典志，建立了较为完备的地名档案；积极稳妥地开展地名命名、更名以及政区名称审音定字工作；圆满完成了国道两侧村镇地名标志设置工作；组织完成了全国城市地名设标工作；2003年启动了国家、省、市、县四级地名数据库建设。去年4月全国地名工作会议后，各地以贯彻会议精神为契机，进一步加大了地名工作力度，不失时机地将地名工作的重点由行政管理转移到公共服务上来，推动地名工作为民服务领域迅速拓展，有效地促进了地名工作在新起点上的新发展。总的来看，过去一个时期，地名工作基本适应了我国经济社会发展要求，较好地满足了人们生产生活的需要。

随着经济社会的迅速发展，特别是工业化、城镇化、市场化、全球化进程的加快，地名工作又面临许多新情况新要求。以信息技术为标志的科技进步异常迅猛，全球经济社会正发生着巨大而深刻的变化。我国已进入全面建设小康社会的新时期，经过改革开放20多年的发展，工业化城市化进程快速推进，发展水平大幅度提高，中国社会正由传统的农业社会向工业社会、乡村文明向城市文明转型。随着工业化城市化的加快发展和国际国内交流活动的日益频繁，社会各个领域使用地名的频率越来越高，对地名信息服务的要求越来越迫切。今后二三十年是我国城镇化加速发展时期，据预测，今后20年我国城镇化水平将年均提高1个百分点，也就是每年要增加1200～1300万城镇人口，扩建1200～1300平方公里城镇建成区。随着城镇建成区面积的日益扩大和旧城区的更新改造，新建的街道、道路、住宅区、居民区的地名工作量成倍增加，加强城镇地名服务管理工作的任务越来越重，等等。由于种种原因，目前我国的地名工作还不完全适应客观形势的要求，主要表现在两个方面。

首先，地名数据不全，资料陈旧，不适应国内外政治、经济、文化等各领域日益频繁交往活动的需要。由于历史原因，目前我国还没有建立起全国地名数据库，没有任何部门全面掌握全国地名情况，很多地名信息与实际情况不吻合。第一次全国地名普查是20世纪七十年代末、八十年代初进行的，距今时间长，地名情况变化大。加之当时客观条件的限制，地名普查不全面，不少地名没有查到，尤其是边境地名和海岛地名遗漏最多，而恰恰这两类地名尤为重要，它们不仅仅影响地名的使用，而且涉及到国家主权问题。在这些地方，一旦发生领土领海主权争端，地名就是重要的证据。此外，我们对台湾及其周边海岛地名情况也不很清楚，不利于反“台独”斗争。限于人力物力等方面原因，对这些地名信息尚未进行及时补查更新。

其次，地名管理法规老化，管理体制不顺，不适应地名工作发展变化的新情况。地名作为一种公共社会资源，全社会都要使用。但有的地名很不规范。这既有历史原因，也有法律规定方面的原因。比如，近年来一些地方的大型建筑物名称、住宅区名称，有的名不符实，有的稀奇古怪，有的封建迷信色彩浓厚，与现代都市文明很不协调。这些问题的出现，在很大程度上是由于地名管理法规不健全所致。我国现行的《地名管理条例》是1986年1月颁布实施的，迄今已近20年。目前，在管理体制、管理范围、管理方式等方面存在诸多不适应地名工作新形势的问题。在管理体制上，尽管历次国务院机构改革“三定方案”都规定民政部门为地名行政主管部门，但时至今日，有些地方的地名管理职能仍未移交民政部门，少数地方地名工作“五龙治水”、“多头管理”问题至今没有得到彻底解决，工作中相互扯皮、相互牵制的现象，严重影响了地名工作的开展。在管理范围上，继传统的地名命名、更名、拼写、译写及地名档案管理等工作外，已逐步拓展到地名的标准化管理、系列地名标志的设置与管理、地名数据库的建立、地名信息化服务等等。与此同时，地名工作的管理方式也由传统的重管理、轻服务转变为以服务为主，寓管理于服务之中。所有这些，都要求我们尽快建立完善地名制度体系，真正做到有法可依，依法行政。

二、实施地名公共服务工程的主要任务

为适应客观形势对地名工作的新要求，去年民政部召开了全国地名工作会议，明确了新时期地名工作的总体目标和任务，工作重点由行政管理转向公共服务。今年民政部决定以实施地名公共服务工程为载体，进一步规范地名管理，拓展地名公共服务，建立完善地名公共服务体系，促进和谐社会建设，这是推进地名工作创新发展的又一举措。根据客观形势对地名工作的需要，实施地名公共服务工程的主要内容包括四个方面的专项事务，即地名规范专项、地名标志专项、地名规划专项、数字地名专项。这四个方面的工作任务都很繁重，初步计划用五年时间完成这一工程的主体任务。

（一）地名规范专项事务。主要任务和要求是，制定完善地名管理的法规规章及相关技术标准、规范。通过完善地名管理法规，理顺地名管理体制，健全工作机制，规范管理，为地名公共服务工程的实施营造良好的制度环境。同时，在保持地名相对稳定的前提下，对含有生僻字、异体字、自造字的地名，一地多名、一名多写、重名重音的地名以及俗字俗音等不规范地名进行标准化处理，以净化地名环境，推进地名的标准化，为社会提供规范的地名信息。

目前，民政部正在修订《地名管理条例》，制定有关地名用字读音、拼写译写标准，研究制定实施地名公共服务工程的相关技术标准和规范。各地可以结合实际，制定颁布切合本地实际的地名法规，不断丰富完善地名服务管理法制体系。

（二）地名标志专项事务。主要任务和要求是，设置比较完善的城乡系列地名标志，为人们出行提供看得见、摸得着的向导。在完成城市地名设标工作的基础上，及时启动县乡镇地名设标工作，做到全国城乡都有符合标准、有足够数量、便于公众使用的地名标志，这项工作计划用5年时间完成。

各地在开展县城设标工作中，要认真总结城市设标工作的经验教训。在积极争取地方财政支持的同时，努力尝试走社会化、市场化道路，深入动员社会各界力量，多渠道筹集设标资金。地名标牌的制作要在严格执行国家相关标准、保证质量的前提下，努力探索节约实用、多功能、一体化地名标志形式，反对贪大求洋，铺张浪费。地名标志设立后，要建立切实有效的维护管理制度，保证作为国家法定标志物的地名标志发挥应有作用。

（三）地名规划专项事务。主要任务和要求是，结合城市建设现状和发展规划，着眼城市的长远发展和现实需要，依据国家地名管理法规和有关规范，对城市未来需要的新地名进行前瞻性规划论证，编制地名命名更名规划，从源头上把好地名命名更名关。城市地名规划的重点主要是各级建制市及县人民政府驻地镇，有条件的地区可推广到乡、镇人民政府驻地。地名规划的具体对象主要是行政区划名称以外的人文地理实体名称，包括居民区、街（路）巷、桥梁、标志性建筑物、自然景观等内容。地名规划工作从2005年开始实施，计划用5年时间完成。

编制城市地名规划要以地名管理和城市规划的科学理论为指导，遵循名副其实、规范有序、雅俗共赏、好找易记的基本方针，体现地名规划与城市建设规划同步、规范通名与优化专名相协调等编制原则。要按照调查了解城市历史、人文背景，城市地名、城市规划的现状及特点，确定地名类型和地名系列，设计各类地名命名方案，组织专家论证和向社会征求意见，编制城市地名规划设计书、规划图，审批公布等基本程序和步骤进行，力争达到依据城市总体规划，对各类地名进行合理的层次设计，拟订各层次地名序列和地名群，编制城市地名规划图等项工作目标。为保证城市地名规划的科学性和权威性，要增加地名规划工作的透明度，提高人民群众的参与度，普遍实行地名规划听证制度，广泛听取社会各界的意见。规划方案完成后，县级市和县城的地名规划由地级地名部门组织评审，地级城市的地名规划由省级地名部门组织评审。评审通过后报送本级人民政府审批。地名规划方案经审批后即成为政府城市规划的组成部分和地名命名更名的指导性文件，各级地名管理部门要认真组织实施，各有关单位应严格遵照执行。

（四）数字地名专项事务。主要任务和要求是，建立地名信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的国家、省、市、县四级地名数据库，依托地名数据库，借助电信、网络等媒介，开展以地名网站、地名热线（问路电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏等为主要内容的地名信息化服务，使社会公众能够快速、便捷、及时地获取准确的地名信息，充分发挥地名服务社会的功能。

建立地名数据库是地名公共服务工程的一项基础工作。为确保地名信息的权威性、现势性，各地在建立地名数据库时，要做好地名信息的普查和资料更新工作，建立地名信息更新机制，确保新变化的地名信息能够及时反映到地名数据库中。需要强调的是，各地在建立地名数据库时要严格执行部颁技术标准和规范。因为国家、省、市、县四级地名数据库是相互依存的，省级地名数据库是在各市、县数据库基础上建立起来的，国家地名数据库又是在各省级地名数据库基础上建立起来的。如果不执行统一的技术标准和规范，各行其是，就会影响四级地名数据库之间的数据共享和业务协同，形成信息孤岛。这将直接影响地名公共服务工程的作用和效果。

三、实施地名公共服务工程的意义

从地名公共服务工程的任务和内容可以看出，这些工作都直接关系经济建设和人民群众的生产生活。启动这一工程的根本目的是为了更好地履行政府服务职能，为社会提供更多更好的公共产品。做好这项工作意义重大，其中最主要的有五点：

一是对贯彻落实“三个代表”重要思想，满足经济社会协调发展和人民群众交流交往活动的需要具有重要意义。建设社会主义和谐社会，是经济社会协调发展的必然要求。实现经济快速高效、持续健康发展，是构建和谐社会的物质基础。地名信息是社会基础信息，经济社会的发展需要提供完整、准确、方便、规范的地名信息服务。启动实施地名公共服务工程，能促使地名工作从总体上实现新的飞跃，创新地名服务工作方式，不断提高服务水平，可以为经济社会发展提供便捷及时规范的服务，可以为社会公众参与政治经济和文化活动创造良好的条件，可以为日益频繁的国际国内交流创造良好环境。

二是对维护国家主权、领土完整和民族尊严，对维护地区和平具有重大的政治意义。在特定的条件下，地名能够体现一个国家的领土主权。国家间产生边界争端时，各国为了维护自己的主权和领土完整，都把自己对边界地理实体的命名作为自己拥有该地区主权的有力证据；在国际关系中因地名而引发政治和外交问题，产生争端的事例不胜枚举。这充分体现了地名在国际政治斗争中的特殊作用。我国第一次地名普查结束后对外公布了287个南海诸岛的标准名称，为维护我国对南海的主权和国家的领土完整争取了主动，发挥了重要作用。如前所述，由于客观条件的限制，第一次全国地名普查尚存在不全面、不彻底的问题，未查和漏查的地名较多，主要集中在沿海沿边地区。启动和实施地名公共服务工程，查清沿海、沿边的地名情况，做好无居民海岛命名和地名标志设置，对维护我国的主权和领土完整具有重大意义。

三是对转变政府职能，建设服务型政府具有重要的现实意义。实现政府职能转变，必须加强政府的公共服务职能，加大对公共设施建设的投入，健全公共服务系统。地名信息是社会交流交往的基础信息，是进行社会管理和开展公共服务的重要基础，是社会公益事业和社会公共服务体系的重要组成部分。启动实施地名公共服务工程，可以促进政府转变职能，改进政府的管理方式、强化政府的服务能力，形成便民利民的地名服务机制；可以实现政府管理和服务手段由传统型向现代型转变，不断提高行政效率。

四是对加快国家信息化建设具有重要意义。20世纪90年代以来，信息技术发展迅猛，深刻影响和改变着社会生产生活的各个领域，信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。大力推进信息化，是我国加快现代化建设，全面建设小康社会的重要战略之一。地名是信息化时代最基础的信息资源，由于我国的地名信息化建设起步较晚，工作相对滞后，长此下去，不但影响地名工作的开展，而且会影响国家信息化建设进程。启动实施地名公共服务工程，建立地名信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的国家、省、市、县四级地名数据库，建设高起点、高质量、高效率的地名信息系统平台，提高地名工作科学化、信息化水平，不但对国家信息化建设具有重大意义，而且可以大大缩短与国际地名工作间的差距。

五是对弘扬中华文明、传承先进文化具有深远的历史意义。在人类历史的长河中，地名随着社会的发展进步而不断发展变化，具有明显的时代特点和丰富的社会、历史、民族、地理、经济、语言等内涵，是博大精深的华夏文化中的一个独具特色的层面。地名文化是祖国先进文化的重要组成部分，是精神文明建设不可或缺的内容。继承和发扬地名文化，对于研究华夏历史发展脉络和文化底蕴，弘扬中华五千年文明和爱国主义精神，传承先进文化，振奋民族精神，繁荣社会主义文化事业，营造具有强大凝聚力和亲和力的软环境，有着深远的历史意义和重要的现实作用。随着精神文明水平的提高，人们对地名中的历史文化内涵越来越关注，对地名文化在先进文化建设中的作用越来越重视。近年来不少城市和地区，将具有历史文化特色的老地名作为文化遗产加以保护，在新生地名命名中高度重视其文化品味，这是地名文化建设的新趋向，也是地名功能的新体现。

总之，启动实施地名公共服务工程，是履行政府公共服务职能的内在要求，是健全完善社会公共服务体系的重要组成部分，有利于经济建设、人民生活和国际交往，是一项社会公益工程、民心工程。

四、近期需着力抓好的几项工作

高质量完成地名公共服务工程是各级政府及其地名主管部门的职责，也是社会各界的愿望和要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以人为本，统筹安排，健全制度，规范管理，因地制宜，合力推进，不断拓展服务领域，不断提高服务水平，逐步形成内容丰富、使用方便、优质高效的地名公共服务体系。根据这一工程的总体任务和要求，从今年开始，我们要逐步抓好以下几项工作。

（一）修订出台《地名管理条例》，完善地名工作的法规体系。修订《地名管理条例》，作为地名规范专项中的一项重点工作，被列为今年工作的重点。部里正在抓紧条例的修订工作，力争早日出台。与此同时，部里还将针对地名管理中的重要问题拟制一些部颁规章，目前正在加紧研究《地名数据库建设有关技术规范》、《电话声讯服务规定》、《地名标志标准》等地名服务工作的相关技术标准和规范，以使地名公共服务工程能够按照统一、规范的工作程序和标准进行，保证地名服务的质量和水平。各地在实际工作中，要严格执行技术标准和规范，保证整个工作的顺利开展。

（二）严格做好城市设标工作的检查验收，逐步启动和推进县乡镇地名设标工作。历时5 年的全国城市设标工作已基本结束。今年第三季度，部里将对全国城市设标工作进行检查。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要根据《民政部、国家标准化管理委员会关于开展全国城市标准地名标志检查验收工作的通知》（民发[2002]183号）精神认真做好自查整改工作。

今年9月，民政部将联合交通部、国家工商局、国家质量监督检验检疫总局召开“全国城市设标总结表彰暨启动县乡镇地名设标工作会议”，总结5年来全国城市设标工作的基本经验，表彰在全国城市设标工作中涌现的先进城市和先进个人，部署启动全国县乡镇设标工作。启动县乡镇设标工作是政府为人民群众办的一件好事、实事。各地要在认真总结城市地名设标工作经验的基础上，从实际出发，积极做好地名设标工作，力争在规定时间内全部完成县乡镇地名设标任务。同时要做到设标与管理并重，边设标、边管理，研究制定地名标牌管理维护办法，逐步建立地名标牌管理维护长效机制。

（三）从城市地名规划入手，逐步开展地名规划工作。开展城市地名规划的目的是为了加强城市地名命名的科学性和计划性，提高地名标准化水平，优化城市地名环境，提高城市文化品位。民政部与建设部将于近日联合下发“关于开展城市地名规划工作的通知”，具体部署地名规划工作。地方各级政府主管部门要从建设社会主义先进文化的高度认识城市地名规划工作的重要性，切实加强领导，确保城市地名规划编制工作的顺利进行。各级地名管理部门要从建设现代化城市和构建社会主义和谐社会的全局认识城市地名规划工作，把城市地名规划工作纳入重要议事日程，加强与城乡规划部门的沟通协调，建立地名管理和城乡规划部门对城市地名命名更名的协同管理机制，积极协调有关部门抓好落实。地名规划工作今年重点要抓好省会城市的规划，部里拟在河南、杭州等省市进行规划试点，各省、自治区、直辖市也应抓一两个城市的地名规划试点。为推动这项工作的开展，部里将于近期组织地名规划培训和现场经验交流。

（四）按照分级负责原则，切实抓好地名数据库建设。建立地名数据库是地名公共服务工程的一项重点工作，是开展地名公共服务的基础和平台。地名数据库的基本要求是信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进。对于一个现代化的地名数据库来说，这四项要求缺一不可，否则将直接影响整个数据库的质量和水平。信息全有两层含义：一是地名数据库要包含本区域所有地名，包括行政区、居民点、建筑物、单位、道路、河流、湖泊、山峰、山脉、旅游景点等，所有经过普查、补查确定的以及新增或变更的地名信息都要全部入库；二是地名的属性信息要全面，不仅要包括地名的读音、写法、位置等基本信息属性，还要尽可能多地包括地名的起源、沿革、典故以及地图空间矢量数据等信息。符合标准化要求是指，第一，所录入的地名必须是标准地名；第二，地名数据库建设要按照统一的标准进行。现势性强是指地名数据库所录入的地名信息必须符合现实情况，准确、真实。这就要求各级地名管理部门建立地名数据库动态管理和更新机制，及时准确地将地名变更情况反映到数据库中，保证地名信息的准确性。处理系统先进则要求在建立地名数据库时，要具有前瞻性，使处理系统跟上信息化发展需要。各级地名部门要充分认识建设地名数据库的重要性，严格按照标准建好本级地名数据库。

从国家、省、市、县四级地名数据库建设实际看，县级地名数据库的建设是基础，是关键。各省、市级地名管理部门要加大对所辖县级政区地名数据库建设的指导督促力度，帮助协调解决建立地名数据库的基本条件，各县级地名管理部门也要切实将建立地名数据库任务纳入重要议事日程，千方百计、保质保量完成建库任务，为市、省乃至国家地名数据库建设夯实基础，为整个地名公共服务工程的顺利实施创造条件。

（五）逐步启动地名普查和资料更新工作，重点收集整理好沿边沿海地名信息。为了保证地名数据库的权威性，首先要做好现有地名信息的普查更新工作，要抽调人力物力，安排一定时间，把本地区地名的变化情况调查清楚，确保所建地名数据库信息齐全、现势性强。鉴于沿海、沿边地区地名涉及国家主权和国家安全，部分地区在第一次地名普查时没有查到。今年适当时候，我们将联合有关部门对沿海、沿边地区地名情况进行专题调研，做好开展沿海、沿边地名普查的申请立项工作,力争明年启动。今年10月，我们将与有关部门联合召开沿海省（区）无居民海岛命名更名和设标工作座谈会，研究解决无居民海岛命名更名和设标等有关问题。

（六）积极开展地名信息化服务，尽快建立地名网站和电话问路服务项目。开展地名信息化服务是新时期地名公共服务工作的重点，也是地名工作的服务方向。目前有些地方在建设完善地名数据库的同时，积极利用现有资源，借助电信、网络等媒介，建立地名网站、开通地名热线（问路电话）、制作地名光盘（电子地图）、通过多种渠道尽可能多地为社会提供地名信息化服务，在这方面已经创造了不少好的经验和做法，各地可以学习借鉴。今年7月，我们将在江苏省南京市进行依托地名数据库建立地名网站、开展地名声讯服务的培训工作，现场观摩南京市建立地名服务网站、开展地名声讯服务的经验和做法。另外，部里正在与信息产业部、中国电信、中国网通协调，争取全国地名信息咨询热线使用统一电话号码，力争将这一热线培育成深入人心的品牌。

（七）抓好数字地名城市试点工作，开展数字地名城市示范活动。数字地名是地名公共服务工程的一项重点工作。今年部里准备重点抓好省会城市的数字地名服务工作，充分发挥省会城市在地名公共服务工程中的示范作用。为此，部里将在南京、济南、长沙、广州、重庆等城市进行试点，着力培育10个左右“数字地名”示范城市。今年第四季度将召开“数字地名”现场交流会，由“数字地名”示范城市介绍开展地名公共服务工程的经验和做法。

（八）加强地名标准化处理，逐步完成各类地名拼写译写规则。由于历史原因，目前国内地名的拼写和国外地名的译写都存在不规范问题。在继续完成乡镇名称审音定字工作的基础上，各省（自治区、直辖市）要逐步开展村级名称和本行政区自然地理实体名称的用字读音审定工作。同时要研究完善国外地名译写规则，妥善处理相关译名问题。

同志们，地名公共服务工程的实施，为地名工作带来了新的发展机遇，各级民政部门及全体地名工作者要紧紧抓住这个契机，积极进取，扎实工作，通过实施高质量的地名公共服务工程，推进地名工作的全面发展，开创地名工作的新局面。